國際禁毒公約對我國禁毒法律法規(guī)的借鑒

陳 嬌

陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西 西安 710043

目前，毒品犯罪已經(jīng)上升到一個世界性問題，對現(xiàn)有禁毒法律法規(guī)進行重新梳理和完善至關(guān)重要。近年來，隨著毒品犯罪率的持續(xù)上升，對禁毒法律法規(guī)進行進一步優(yōu)化與完善也引起了國家司法部門的高度重視。若想確保禁毒法律法規(guī)科學(xué)、完善，其內(nèi)容的制定必須立足于具體國情，只有這樣，才能夠發(fā)揮法律法規(guī)的根本作用。

一、我國打擊毒品犯罪及立法現(xiàn)狀

隨著我國毒品犯罪問題的日益嚴峻，打擊毒品犯罪，完善禁毒立法迫在眉睫。目前，我國禁毒立法除了刑法規(guī)范之外，還包含了行政法規(guī)和地方性法規(guī)，二者相輔相成，形成了較為完善的、適合我國基本國情的法律體系。縱觀我國禁毒立法的發(fā)展，最早一部有關(guān)禁毒的行政法規(guī)發(fā)布于1995年1月12日，國務(wù)院根據(jù)《全國人大關(guān)于禁毒的規(guī)定》的內(nèi)容制定了《強制戒毒辦法》[1]。之后，衛(wèi)生部和公安部又陸續(xù)出臺了《戒毒藥品管理辦法》和《強制戒毒所管理辦法》，為戒毒工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。而對于精神藥物和麻醉藥品特殊管制方面，國務(wù)院也陸續(xù)出臺了相關(guān)法律法規(guī)，其中以《精神藥品管理辦法》、《麻醉藥品管理辦法》為主，全面、系統(tǒng)的對上訴兩類藥品的生產(chǎn)、供應(yīng)、運輸以及使用等管理工作進行了明確規(guī)定。為了進一步對禁毒法規(guī)進行完善，保證禁毒各項工作都能做到有法可依，在后期禁毒立法工作開展中，國務(wù)院還分別對麻黃素和易制毒化學(xué)品進出口的管理工作進行了規(guī)定，并分別于1998年和1999年頒布了《關(guān)于進一步加強麻黃素管理的通知》以及《易制毒化學(xué)品進出口管理規(guī)定》。1999年和2005年，國家相關(guān)部門對麻黃素的管理工作進行了進一步完善，并先后發(fā)布了《麻黃素管理辦法》和《麻黃素運輸許可證管理規(guī)定》，將管理范圍進一步擴大，加強了麻黃素管理的有效性。2005年8月，國務(wù)院制定了全國統(tǒng)一的《易制毒化學(xué)品管理條例》。與此同時，全國各省、自治區(qū)的地方立法機構(gòu)也從自身實際情況出發(fā)，制定了地方性禁毒法規(guī)[2]。截止到目前為止，我國禁毒立法已經(jīng)基本形成一套相對完整的底細，為禁毒工作的開展提供了有力的法律保障。

二、國際合作視角下我國打擊毒品犯罪及立法的缺陷

盡管我國禁毒法律法規(guī)在借鑒國際禁毒公約的基礎(chǔ)上有了明顯的完善，但在一些問題上仍然存在一些不足之處，仍需要國家司法機關(guān)對其給予高度重視。

(一)罪名體系中存在缺陷

在我國現(xiàn)階段實施中的相關(guān)禁毒法律法規(guī)中，對于毒品犯罪行為是否構(gòu)成犯罪的問題上存在一些有待解決的問題，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先是運輸毒品罪方面的問題。現(xiàn)行禁毒法律法規(guī)中，將毒品運輸行為與毒品走私、販賣、制造行為并列一起，具有完全相同的量刑標準。從立法者的角度來看，毒品運輸行為與后面三種行為相同，具有同等的社會危害性，因此應(yīng)該給予毒品運輸行為同其他三種行為相同的刑事處罰。但是，在犯罪行為實施過程中，犯罪主體的主觀意識并不是相同的。例如，部分行為人在運輸毒品之前，對運輸物品為何物并不知情，或者行為人的犯罪行為是在被脅迫下進行的。這樣一來，行為人的犯罪行為就不具備主觀罪過，將這種行為定義為犯罪行為并不合理。其次是窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品罪的欠缺。在現(xiàn)行禁毒法律法規(guī)中有明確規(guī)定：窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品罪是指為走私、販賣、運輸、制造毒品的犯罪分子窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品的行為。此條法規(guī)中并未涉及為非法持有毒品罪的犯罪分子窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品這一行為，相應(yīng)的也沒有相關(guān)的量刑標準，那么在對上述行為進行刑事處罰的相關(guān)法律，就相對而言是空白的了，造成現(xiàn)行法律體系缺乏完善性。

(二)毒品刑事立法具有重懲罰輕預(yù)防的不足

在國際禁毒公約中，對于毒品犯罪行為的處罰，并不存在死刑。但我國所實行的禁毒法規(guī)中，卻曾出現(xiàn)過“死刑”的字眼，1997年刑法規(guī)定：走私、販賣、運輸、制造毒品情節(jié)嚴重的將處以死刑，非法持有毒品情節(jié)嚴重的也將被處以無期徒刑。由此可見，我國毒品犯罪問題已經(jīng)到了十分嚴峻的地步，同時也令人反思毒品犯罪適用最嚴厲刑法的正當性。盡管國際禁毒公約中對毒品犯罪行為的嚴厲處罰持支持態(tài)度，但是否毒品罪犯的行為真的適合給予死刑。過去時間里，我國在毒品犯罪處罰方面，也有過給予死刑的案例。但就其實際起到的威懾效果來看，卻看不出毒品犯罪具有適用死刑的必要性。國內(nèi)學(xué)者指出，從犯罪學(xué)的角度來看，對于毒品犯罪行為的重刑化處罰是無效的。通過對罪犯心理的分析我們總結(jié)出，能夠?qū)ζ浞缸镄袨楫a(chǎn)生影響的因素主要有三個，首先是犯罪獲利的大小，幾乎所有罪犯涉足犯罪行為的驅(qū)動力都是來自于金錢的誘惑；其次是抓獲風險的高低，罪犯在涉足犯罪行為之前，往往會對抓獲風險的高低進行評估，以免被抓獲；最后是道德上的自我譴責。由此可見，想要從根本上降低毒品犯罪率，其關(guān)鍵并不在于刑罰的輕重，而是犯罪追訴的效率。

三、國際合作視角下我國打擊毒品犯罪及立法的完善

上文提到，國際禁毒公約是各國禁毒法律法規(guī)制定的主要依據(jù)，國家在對本國禁毒法律法規(guī)進行制定時，需要遵循國際禁毒公約的理念與思想，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身具體國情，對禁毒法律法規(guī)進行完善。接下來，筆者就簡單介紹一下在國際禁毒公約的規(guī)范下，我國禁毒刑事立法的一些完善。

(一)罪名體系的完善

近年來，隨著國內(nèi)毒品犯罪問題日益嚴峻，對現(xiàn)行禁毒法律法規(guī)進行完善勢在必行。以國際禁毒公約為參照，國家司法部門在原有禁毒法律法規(guī)基礎(chǔ)上增設(shè)了原本所沒有的一些罪名。這些新增罪名主要有：非法種植毒品原植物罪；非法持有毒品罪；窩藏毒品犯罪所得的財產(chǎn)罪；隱瞞、掩飾毒品犯罪獲得財產(chǎn)的非法性質(zhì)和來源罪；引誘、教唆、欺騙他人吸食、注射毒品罪等。這些新罪名出現(xiàn)在國內(nèi)禁毒法律法規(guī)中，一方面使更多犯罪行為被置于法律約束下，細化了毒品犯罪行為，促使禁毒法律法規(guī)更加全面；另一方面，新罪名的增大大增加了國家對毒品犯罪的打擊力度。現(xiàn)階段，我國現(xiàn)行的禁毒法律法規(guī)已經(jīng)基本上與國際禁毒公約的內(nèi)容相一致。與此同時，國務(wù)院還對運輸毒品罪和窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品罪進行了完善。一方面，取消了運輸毒品罪，對于具體的毒品運輸行為，可以按照實踐中的具體情況來給予相應(yīng)的處理。另一方面，對窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品罪進行了完善，將該罪的行為表現(xiàn)規(guī)定為為走私、販賣、制造、非法持有毒品罪的犯罪分子窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品的行為。

(二)對毒品犯罪采取了嚴厲處罰

公約實體法部分中明確規(guī)定：但凡是公約中規(guī)定的屬于嚴重性質(zhì)的毒品犯罪行為，締約國有義務(wù)將這些犯罪行為納入到本國禁毒法律法規(guī)中。也就是說，針對毒品犯罪行為的處罰，必須根據(jù)其嚴重程度加以制裁。基于此，本國在對現(xiàn)有禁毒法律法規(guī)進行完善時，針對情節(jié)嚴重的毒品犯罪行為，規(guī)定了嚴厲的刑罰措施。例如，禁毒法規(guī)中明確規(guī)定：“對查獲的毒品、毒品犯罪的非法所得以及由非法所得所獲得的收益、供犯罪使用的財物，一律沒收。”除此之外，禁毒法規(guī)中還對所有毒品犯罪都規(guī)定了附加刑，即在原有刑罰的基礎(chǔ)上，處以不同程度的罰金和沒收財產(chǎn)。

(三)明確規(guī)定了我國對毒品犯罪的普遍管轄權(quán)

在國際刑事管轄中，普遍管轄原則是最重要的管轄原則。所謂普遍管轄，簡單的說就是每個主權(quán)國家對國際犯罪都具有管轄權(quán)，不論犯罪行為是否在本國領(lǐng)土內(nèi)發(fā)生，不論犯罪行為是否由本國公民實施，主要罪犯在其領(lǐng)土內(nèi)，那么國家就具有相應(yīng)的管轄權(quán)。國際禁毒公約中對毒品犯罪的管轄權(quán)做了明確規(guī)定，依據(jù)該規(guī)定，我國在禁毒法律法規(guī)中也做了明確規(guī)定：“外國人在中華人民共和國領(lǐng)域外犯前款罪進入我國領(lǐng)域的，我國司法機關(guān)有管轄權(quán)，除依照我國參加、締結(jié)的國際公約或者雙邊條約實行引渡的以外，適用本決定。”這是我國第一次在刑事法律法規(guī)中明確規(guī)定對某種具體的、特定的犯罪行使普遍管轄權(quán)，這一舉措，將我國刑事司法系統(tǒng)推進了國際反毒品斗爭的前沿陣地，在我國刑法國際化的道路上邁開了重要的一步。

四、結(jié)語

總而言之，近幾年，我國毒品犯罪率明顯提升，所以，借鑒國際禁毒公約，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國實際國情，對現(xiàn)有的禁毒法律法規(guī)進行完善至關(guān)重要，這不僅是遏制毒品犯罪行為的根本途徑，同時也是保證社會穩(wěn)定、和諧、安寧的有力保障。毒品犯罪目前已經(jīng)成為各國司法機關(guān)高度關(guān)注的一類犯罪問題，毒品犯罪行為如果得不到有效遏制，那么將直接影響到社會的和諧穩(wěn)定和國家的長足發(fā)展。若想確保禁毒法律法規(guī)科學(xué)、完善，其內(nèi)容的制定必須立足于具體國情，只有這樣，才能夠發(fā)揮法律法規(guī)的根本作用。我國現(xiàn)階段的毒品犯罪問題同樣十分嚴峻，需要通過對現(xiàn)有禁毒法律法規(guī)的進一步完善和有效落實來根本上降低毒品犯罪行為的發(fā)生。為了保證禁毒法律法規(guī)的內(nèi)容科學(xué)、合理，對政策完善時，需要以國際禁毒公約為依據(jù)，立足于我國實際國情。只有這樣，才能夠發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用。