掃黑除惡的新理念與新思路分析

張宏祥

日照市公安局刑警支隊，山東 日照 276800

中共中央、國務院今年全面部署開展為期三年的掃黑除惡專項斗爭，發布了《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，對新時代掃黑除惡工作的思想認識、工作要求、實施步驟、結合反腐敗、組織保障等方面提出明確要求。掃黑除惡事關社會大局穩定和國家長治久安，事關人心向背和基層政權鞏固，事關進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。各級部門必須增強主動進攻意識，切實形成合力，推動掃黑除惡向縱深發展，不斷提高完善打擊能力和預防體系建設，堅決打贏掃黑除惡這場攻堅戰。

一、掃黑除惡的政治及法治意義

(一)體現執政理念

近年來我國針對黑惡勢力進行了一定程度的打壓，并且取得了較好的效果，嚴重暴力犯罪大幅下降，黑惡犯罪猖獗勢頭得到了較好的遏制，但是當前的涉黑涉惡問題仍然比較突出，有些黑惡勢力仍然橫行一方，為禍鄉里，其中黑惡勢力的組織形態及行為手段等都有一定程度的變化。這些變化使其隱蔽性更強，獲取更高利益的能力更強，甚至活動領域更寬，導致黑惡勢力越做越大。對黑惡勢力的打擊，首先要在保證群眾生命財產安全的前提下進行，保證打擊的法律效果和社會效果。黑惡勢力的存在及滋生嚴重破壞了社會秩序，損害了人民群眾切身利益。開展掃黑除惡專項斗爭目的是摧毀黑惡勢力犯罪組織，擠壓其生存空間，切實保障人民群眾的合法權益。掃黑除惡能有效凈化社會治安環境，維護正常的市場秩序，提高群眾安全感，人民群眾是最大最直接的受益者。開展掃黑除惡專項斗爭，充分體現了習近平新時代中國特色社會主義立黨為公、執政為民的執政思想，這為我們增強開展掃黑除惡專項斗爭的責任感和使命感提供了思想保證。這一輪的掃黑除惡與反腐敗、基層“拍蠅”結合起來，體現了很強的政治理念，可以有效解決一些民生問題以及政治問題，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。

(二)維護社會秩序安定

現代化社會的發展，使得人民群眾的生活環境更加優越、便捷，但社會矛盾及惡性刑事犯罪依然存在，導致社會秩序存在一定程度的混亂。其中黑惡勢力的存在，大肆產生聚眾斗毆、強迫交易、尋釁滋事、敲詐勒索、非法拘禁、故意損毀財物、故意傷害、組織賣淫、強迫賣淫、開設賭場、販賣毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會秩序、非法持有槍支，嚴重破壞社會治安秩序，給社會的和諧穩定造成嚴重的危害，嚴重降低人民群眾的安全感。改革開放帶來了經濟繁榮，近年來，我國社會經濟持續快速發展，相應的個人空間和個人自由度也隨之增大，國家和法律對個人行為和社團活動的控制和規范在一定程度上出現弱化，原來的基層組織由于失去資源壟斷及分配權，行政控制力削弱。原有的家庭宗法組織卻乘機興起，有的宗法組織為維護本家庭的團體利益，在家族親情的幌子下，利用宗族的影響和號召力，為非作歹，稱霸一方，最終朝著黑社會性質組織方向演化，妨礙國家政令的實施，導致一定程度的經濟發展的非均衡化和財富分配的非合理化，逐漸暴露了較多的消極因素。對社會秩序來說，群體性事件及突發事件的產生，給黑惡勢力的發展提供了條件，使其在整體發展過程中對人民群眾進行直接的操控，甚至還會要挾政府，使其能夠獲得更大的經濟利益。開展掃黑除惡專項斗爭的重要目的就是，對黑惡勢力猖獗的地區以及行業進行重點治理，維護社會治安，彰顯正義。

(三)開展反腐敗斗爭

掃黑除惡專項斗爭的開展不僅僅要以法律法規作為準繩進行治標，還要從深層次查找黑惡犯罪問題根源，對其進行治本。政治腐敗現象的存在，為黑社會性質組織撐起了保護傘，為他們實施犯罪提供著有利的外部環境。黑社會性質組織憑借巨額的犯罪收益，又進一步賄賂腐蝕黨政干部，形成“官―黑共生”模式，所以說“國家公職人員的腐敗，既是黑社會性質犯罪的一個重要表征，也是其得以興起的重要因素。”在對黑惡勢力進行打擊的過程中，要深挖黑社會幕后的保護傘，查明是否存在腐敗問題。因此，掃黑除惡專項斗爭是與反腐敗相輔相成，同時進行的。腐敗問題的存在不僅使開展掃黑除惡工作的難度增大，還嚴重的影響社會利益及公民的權益，甚至會導致國家的整體權益受到侵害。部分黑惡勢力能夠長期稱霸一方，并且實施較多的違法犯罪活動，而沒有被及時發現打掉。原因之一就是其背后存在較大的靠山，給其違法犯罪提供庇護甚至幫助其鉆法律的空子。甚至部分存在腐敗問題的黨政干部會給黑惡勢力提供一定的權力，使其能夠在犯罪過程中加強自身的基礎條件。開展反腐敗斗爭，大力加強基層組織建設，是鏟除黑惡勢力滋生土壤的重要保證；治理黨員干部涉黑涉惡問題是整治群眾身邊腐敗的一個重點，對黨員干部和其他行使公權力的公職人員存在的涉黑涉惡苗頭性問題要早警示、早糾正、早處理，抓早抓小，防止做大成勢。開展掃黑除惡專項斗爭，能將反腐敗斗爭向縱深發展，能夠極大提升人民群眾對黨和國家的信任度，更加穩固黨的執政根基。

二、掃黑除惡的新理念

由打黑除惡到掃黑除惡，一字之差體現的是國家開展這項斗爭的堅定決心和嚴格要求。掃黑除惡強調的是對黑惡勢力進行清除，而不僅僅是對其進行打擊。在開展掃黑除惡工作的過程中，要強調其中的“掃除”，這要求參與這項斗爭的工作人員提高發現黑惡勢力的能力，增強打擊水平，做到有黑必掃，有惡必除。參與這項斗爭，工作人員需要增強工作的主動性、提高策略的豐富性、加強法律知識的扎實性、堅定打擊的徹底性，根據自身的專業知識進行實踐，理論聯系實際，確保打深打透。掃黑要求不僅打掉黑惡勢力，還應及時掃除黑惡勢力的殘留影響，打擊后幫助重建當地政治、經濟發展生態，推動經濟社會穩定可持續發展。在開展掃黑除惡工作的過程中，不僅要樹立整體國家安全觀，還要以維護社會的和諧穩定作為重要的考量。黑惡勢力的犯罪行為以及產生的問題使人民群眾生產、生活、心理受到較大的侵害，因此掃黑除惡工作的新理念就是堅持以人民為中心的發展思想，切實把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，有效整合部門資源力量，綜合運用法律、經濟、行政等多種手段，形成強大工作合力，打一場人民戰爭。正確把握輿論導向，在營造氛圍上下功夫，綜合運用各種媒介及時宣傳掃黑除惡典型案例，鼓勵群眾檢舉揭發黑惡線索，堅持正確輿論導向，最大限度凝聚共識、弘揚正氣。

三、掃黑除惡的新思路

(一)部署新的工作機制

掃黑除惡工作并不是某些專門人員的工作，而是一項社會各界廣泛參與的系統性、整體性的工作，是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿到掃黑除惡專項斗爭各方面和全過程。專項斗爭由黨中央、國務院專門發出通知，由多個部門各司其職、相互配合、聯合開展工作。在實際開展掃黑除惡工作的過程中要由各級黨委統一領導，充分發揮社會治安綜合治理的優勢，由各部門發揮各自工作職能以及作用共同合作。要不斷創新掃黑除惡工作思路，利用各部門齊抓共管工作機制，有效打擊和預防涉黑涉惡犯罪。中共中央、國務院高度重視此次掃黑除惡工作，各部門及各級政府積極行動，制定實施方案，統籌推進。掃黑除惡工作的開展并不是一朝一夕就能夠完成的，各部門需要結合自身的資源對掃黑除惡專項斗爭進行長遠規劃，做好打持久戰的準備。相關的領導人員要多聽取匯報，多深入基層督導調研，親自過問解決掃黑除惡過程中遇到的問題，促進部門間密切協作，切實發揮工作機制的最大效能。

(二)實施整體治理的新戰略

掃黑除惡專項斗爭牽涉多方面工作，需作為一個整體來推進，將掃黑除惡專項斗爭納入社會治安綜合治理體系，將該項工作作為一項戰略來實施。掃黑除惡的新戰略是在各級黨委和政府的統一領導下，動員和協調全社會各方面的力量，綜合運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社會治安，建立和維護良好的社會秩序。要完成這樣一個具有長期性、廣泛性、復雜性和綜合性的艱巨的歷史任務，必須確立并遵循符合其自身規律和特點的基本原則，才能保證其高效有序地運作。掃黑除惡與加強基層組織建設結合起來推進，就是符合我國掃黑除惡工作規律和特點的新戰略，加強基層組織和黨組織的建設，樹立基層組織威信，提高工作效能和社會行政能力；整頓治保、調解等組織機構，改變其軟弱癱瘓、無所作為的被動局面；削弱宗族勢力的影響力，阻斷“個人―黑社會性質組織―社會控制模式”。黑惡勢力對社會的整體發展來說，會產生比較復雜的問題，雖然其表面是簡單的違法犯罪活動，但是一定程度上存在與地方政府相互勾結，以及基層政權建設薄弱等問題。在對違法犯罪活動進行懲治的過程中，相關部門要結合社會治理體系，發揮多部門齊抓共管合力，對黑惡勢力犯罪的深層次問題和預防對策進行深入研究。要結合反腐敗斗爭，對官黑勾結現象進行深入分析，制定有針對性的打擊戰略，增強打擊效能。

(三)創新工作方法

創新工作方法可以有效提高工作效率，達到事半功倍的效果。開展掃黑除惡工作，要理清工作頭緒，對可能遇到問題的深度以及廣度進行分析，這樣才能針對問題，有的放矢的制定解決問題的方法。創新掃黑除惡的工作方法要有創新的意識，意識創新是工作創新的首要前提，對國家新精神、新文件學習快、領會快；對新的經驗和做法接受快、消化快；對新的方法引進快、運用快，這是培養創新的意識前提。掃黑除惡可以從線索收集方面進行創新，在充分利用好舉報熱線、舉報信箱、舉報郵箱等平臺作用基礎上，結合政策宣傳，入戶走訪、主動下訪、現場接訪，延伸監督探頭，主動發現問題。密切關注涉黑涉惡輿情，及時收集研判、轉辦督辦。依托各級掃黑辦，建立線索快速移送機制，明確行政司法機關在辦案過程中發現“涉黑”“保護傘”“關系網”等問題線索，快速移交制度。在掃黑除惡制度建設方面加強創新，發揮查辦案件治本功能，建立“涉黑”案件“找、查、處、析”工作機制，深入剖析涉黑涉惡腐敗典型案例成因，發現問題癥結，查找在思想教育、權力運行、監督制約、體制機制等方面的問題和漏洞，制定風險防控措施，完善制度；通過督導檢查、明察暗訪、“回頭看”等方式，強化制度的剛性約束，有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，達到“查處一案，警示一片，治理一方”的效果。

(四)增大執行力度

在創新掃黑除惡思路的過程中，不僅要對掃黑除惡工作的方法及理念等進行分析，還需要以增強執行力作為基礎，這樣才能夠保證掃黑除惡工作的實踐性。因此，在開展掃黑除惡工作的過程中，需要加大執行力度，使黑惡勢力得到根本性的懲處。有些黑惡勢力長時間為非作惡，并且在一定區域以及行業內形成了相關的組織，最主要的原因就是掃黑除惡的工作力度較弱，沒有形成根本性的掃黑除惡氛圍。斗爭氛圍不濃在一定程度上降低了打擊的積極性和時效性，影響了掃黑除惡的戰果。要使得掃黑除惡工作得到根本性的提升，就需要按照相關要求，不折不扣的執行好掃黑除惡工作任務，落實責任。黨委及政府要勇于擔當，在工作中與黑惡勢力進行堅決斗爭，并且要暢通舉報渠道，讓群眾發現的身邊的黑惡勢力能及時被舉報到相關部門，進行查處打擊。參與掃黑除惡的工作人員要增大執行力度，要有同黑惡勢力斗爭到底的堅定決心，無論黑惡勢力涉及到誰，都需要對其一查到底，徹底鏟除黑惡勢力，只有這樣，掃黑除惡工作才能推向縱深，實現應有的效果。

(五)堅持法治思維

依法治國是我國治理國家的基本方略，同黑惡勢力作斗爭，要堅持依法打擊，在善用法治上下功夫，確保專項斗爭始終在法治軌道上運行。要在掃黑除惡的各項工作中堅持運用法治理念、法治手段、法治思維，遵循習近平總書記依法治國的理念，嚴格遵守法律法規，統一執法標準，一把尺子量到底。掃黑除惡專項斗爭要堅持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強基。要始終保持對黑惡勢力的高壓態勢，在鐵腕懲治上下功夫，做到精準打擊、嚴厲打擊、延伸打擊。在實際開展相關工作的過程中，要正確運用各種司法解釋，遇到疑難司法問題，采取多部門會商、向上級部門請示等方法解決，確保正確適用法律。刑法是打擊黑惡勢力的主要法律依據，參與掃黑除惡工作人員要對黑惡勢力可能涉及的相關罪名熟練掌握，正確界定，對黑社會性質組織罪的四個特征要有準確把握。在辦理涉黑案件時，對黑社會的組織領導者、骨干成員、一般成員進行合理的認定，對其中犯罪情節比較輕的一般參與人員，要依法對其實行較輕的處罰，做到打擊重點明確。刑事政策的制定并不是給予相關的部門較強的法律依靠，而是要讓所有人員都遵循法律內容，貫徹寬嚴相濟的刑事政策。

(六)重視程序強化證據

開展任何打擊犯罪的工作都需要重視程序，強化證據，而不是對其進行直接審判。在開展掃黑除惡工作的過程中，需要對參與黑惡勢力違法犯罪嫌疑人的主觀動機、犯罪情節進行分析，對其犯罪問題的輕重進行判斷。堅持以審判為中心的刑事訴訟制度，符合訴訟規律、符合司法規律、符合法治規律的發展目標，也是重塑刑事司法形象、重樹刑事司法權威的必由之路。掃黑除惡辦案人員要樹立和堅持以審判為中心的刑事訴訟理念，惟有如此，刑事司法工作才能達至習近平總書記提出的“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標。在這個過程中，需要將庭審實質化，搜集黑惡勢力的犯罪證據，工作人員需要具備較強的程序意識，不能對其進行誘供、逼供，而是需要按照法律法規，收集相關的證據，保證案件質量。部分掃黑除惡工作人員雖然具有較強的證據意識，但是其可能過于注重對案件的處理，導致冤假錯案的發生。掃黑除惡工作的開展需要以強有力的證據作為基礎。雖然人民群眾受到黑惡勢力的威脅，導致其安全感降低，從重從嚴懲處涉黑涉惡人員能更好的回應群眾期待，但是還是需要尊重法律、尊重證據，按照法律給涉黑涉惡人員以應有的處罰，保證社會的公平正義。

(七)重視產權司法保護

掃黑除惡專項斗爭的開展不僅要按照法律法規以及相關政策，對犯罪行為進行實質性的認定以及查處，還需要重視產權司法保護，使涉案的物品以及財產被查封扣押。工作人員要合理的利用追繳、沒收、判處財產刑以及行政罰款等手段對黑惡勢力進行懲治。這種方式主要是通過打擊黑惡勢力的經濟基礎，增大其犯罪成本，降低再次犯罪的可能。產權司法保護工作的開展需要嚴格按照相關的法律程序，工作人員要規范對涉案財產的查處行為。通過對產權的合法處理，對涉黑財產及個人企業合法經營的財產進行區分。一旦發現其中屬于涉黑財產的部分，要對其進行追繳并沒收，削弱黑惡勢力的經濟基礎。如果發現其中的財產與黑惡勢力的違法犯罪行為沒有關系，則需要將其返還給公民及企業。

四、結語

習近平總書記在十九大報告中指出，“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位”，需“加快社會治安防控體系建設，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護人民人身權、財產權、人格權”。黑惡勢力在不同時代、不同時期具有不同的特點，為此，必須要精準分析、因時制宜。當前，人民群眾對社會穩定、人身安全、公共秩序、個人權利的訴求日益明顯，黑惡勢力作為平安社會的毒瘤，在現實生活中不斷侵害公民的合法權益，直接影響社會穩定秩序。同時，涉黑“保護傘”的出現助長了黑惡風氣，更在某種程度上影響了黨和政府的形象。基于此，《通知》將這次專項斗爭提到了“進一步鞏固黨的執政基礎”的高度。在全面從嚴治黨、加強基層治理、推進依法治國的時代背景下，掃黑除惡專項斗爭是貫徹落實黨的十九大部署和習近平總書記重要指示精神的有力舉措，體現了黨和政府向黑惡勢力“開刀”的勇氣和決心。同時，在實際運行中也利于在社會上形成高壓態勢，有效震懾黑惡勢力違法犯罪行為，營造和諧安定有序的生活環境，充分保障人民群眾的合法權益。因此，掃黑除惡是時代所需，更具有突出的時代意義。