論法的形式·效力·適用
——以法的效力為視角

李 璐

沈陽工業大學文法學院，遼寧 沈陽 110870

一、法的效力和法的實效

法的效力在某種意義上講是法的生命，法之所以存在和發生作用，就在于其對人的行為具有約束力，它通過其效力來調整人們之間的關系，控制和維護社會秩序。法的實效是具有法的效力的法律規范在社會實踐中被其所涉的對象所適用、執行和遵守的狀況。

法律效力和法律實效是個兩個差異很大的概念。法的效力是指法律規范是有約束力的，人們應當按照法律這樣或者那樣行為，服從和遵守法律規范。法律實效是指人們按著現有的法律規定的行為去行為，服從規范的要求，從而規范被遵守。效力是規范的特性，其效力只能以規范性描述來闡述，而實效是客觀存在的，是一種實際的陳述。

法的效力到實效的運行過程涉及到立法、執法、司法、守法、法律監督整個法的運行過程。一般認為，效力是實效的前提，實效是效力的顯現，效力和實效是因果關系。但是，將法的效力和法的實效在同一層面上面進行比較顯然是不適當的。應當區分實然和應然，法的效力是規范層面，應屬實然，而法的實效是事實問題，歸屬于實然。

二、法的效力和法的實效之間的空距

法的效力和法的實效之間相互聯系。法如果沒有效力，也無法實現法的功能價值，實效也就無從談起。但是，現實中法的效力和法的實效存在不一致。

(一)我國法律實效的現狀

在改革開放之后，中國的法治開始飛速發展。但是在運行過程中仍然有很多問題。

其一，從立法上看，我國目前的法律規范已相當龐大但社會仍對立法需求很大，這表現出立法的缺失，也說明現有法律的實效差強人意；其二，從執法上看，一些的法律形同虛設，大量的社會糾紛解決缺乏明確的依據。其三，從司法環節看，司法不公在近幾年也成為了反應強烈的話題之一；其四，從守法環節看，社會成員的守法自覺性不高，在客體上更注重對刑法的遵守；其五，在法律監督環節上，卻反有效的監督機制，實際的可操作性弱，實際效果也并不是很好。

(二)法的效力和實效形成裂縫的原因

第一，內部因素。法的效力和實效的裂縫根源于法本身。包括以下幾個方面：

首先，法要具有普遍的適用性，同樣的情況同樣對待。其次法的滯后性也會導致法的效力和實效之間的裂縫。法律必須是穩定的，內容是明確的，不能朝令夕改。再者，法的局限性也會導致兩者之間的裂縫。人受到客觀和主觀的限制，無法全部掌握所有的社會發展的客觀規律，對權利義務的界限也并非完全合理。最后，在適用過程中，因為守法的主體思想道德的水平，文化程度的不同也會導致效力和實效的空距。

第二，外部因素。對于外部因素有很多方面都對法的實效產生影響。其一，社會環境因素。良好穩定的政治局面是法律實施的條件，對歷史文化的傳承也會對法的效力實現造成影響，同時科學技術的發展也對其產生了作用。其二，主體因素。主體的情況不同會直接影響到法的實效。其三，法的運行成本因素。法律運行過程中耗費的社會資源或支出的成本也會對法的實效產生影響。

三、法的效力實現的途徑

法的效力和實效其實應該是統一的，但其往往產生裂縫，這也是法律所不可避免的。法的運行過程就是逐漸的縮小兩者之間空距的過程。

(一)為法律的運行提供良好的外部環境

法被制定出來以后，只有在一定的現實條件下才能得到正常的運行和發展。其具體包括以下幾點：其一，市場經濟繁榮，民主法治發展，法治文化深入人心；其二，提高法律主體的法律素質。具體包括提高法律職業人員的素質和提高全民的法律意識；其三，多種社會調整手段并用。我們要加強法律和道德的聯系，就如同博登海默所言，“那些被視為社會交往的基本而必要的道德正當原則，在所有的社會中都被賦予了具有強大力量的強制性質。這些道德原則約束力的增強，當然是通過將它們轉化為法律規則而實現的”。

(二)樹立法律的權威

要縮小法的效力與法的實效之間的空距，改善法的實效的現狀樹立法律權威是首要途徑。首先要提高憲法的實效，只有存在對立法的合憲性審查，憲法才能真正成為立法依據。其次要構建完備的法律體系，建立良法的法律制度對法律效力的實現有著重要的作用。最后要完善執法司法體制，再完備的法律體系也要通過執法司法實現其效力，這就要求必須建立一支高素質的執法司法隊伍來確保法律的實施。

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