我國行政公益訴訟制度現(xiàn)狀的初探

趙姝婉

沈陽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，遼寧 沈陽 110870

一、相關(guān)背景介紹

20世紀(jì)中葉以后，國外的許多國家開始嘗試建立行政公益訴訟制度，雖然在名稱上有所不同，例如在日本，行政公益訴訟被稱為“民眾訴訟”，在意大利則被叫做“團體訴訟”，美國、英國也分別有各自的命名方式，但是它們的實質(zhì)都是一樣的，都是以保護公共利益為目的的。但是與此形成鮮明對比的是我國的情況，我國第一部《行政訴訟法》頒布于1989年，隨后在2015年進行了修改，其中都沒有提及行政公益訴訟的任何內(nèi)容。

2012年修改的《民事訴訟法》首先規(guī)定了民事公益訴訟制度。《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”隨后在2017年，《民事訴訟法》第五十五條又增加了第二款：“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。”從此，檢察院具有了可以提起民事公益訴訟的原告資格。

這些基本情況，都為行政公益訴訟制度的建立提供了借鑒意義。

二、行政公益訴訟制度試點工作的開展

2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作。7月2日最高檢公布《檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點方案》。

該方案明確規(guī)定，在北京、江蘇、內(nèi)蒙古等13個省、自治區(qū)、直轄市積極開展檢察院提起行政公益訴訟的試點工作。試點期間，重點是對生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域的案件提起行政公益訴訟，主要包括生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域。但是，該試點工作對檢察院提起的行政公益訴訟進行了諸多限制。一方面，地方檢察院如果要提起行政公益訴訟，必須層報最高人民法院；另一方面，要求檢察建議的前置，即必須首先向與所訴行政行為相關(guān)的行政機關(guān)進行檢察建議，如果行政機關(guān)仍拒不改正，則可以由檢察院提起訴訟。與行政公益訴訟試點工作一同開展的也包括民事公益訴訟的試點工作。總之，試點工作的開展為后來行政公益訴訟正是于《行政訴訟法》中規(guī)定奠定了基礎(chǔ)。

三、行政訴訟法的規(guī)定

2017年，《行政訴訟法》于第二十五條增加第四款：“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。”

這是我國第一次于正式的法律中規(guī)定了行政公益訴訟制度，從此行政公益訴訟制度不再只是學(xué)理上名詞，而是有了它自己的法律地位。與試點工作時期相比，取消了關(guān)于層報最高檢和檢察建議前置的規(guī)定，這說明檢察院基本享有了獨立的行政公益訴訟原告資格。

四、關(guān)于行政公益訴訟的建議

根據(jù)上文，我們不難看出我國的行政公益訴訟制度正在逐步建立，但是仍稍顯單薄，因此筆者希望提出自己的幾點建議。首先，可以逐步擴大行政公益訴訟的受案范圍。不無論是試點工作還是正式確立的法條，都將行政公益訴訟的受案范圍集中于生態(tài)、資源、食品藥品安全領(lǐng)域，其他領(lǐng)域仍是空白，所以逐步擴大受案范圍是極有必要的。其次，原告資格也可逐步放寬。現(xiàn)在的原告資格只有檢察機關(guān)享有，但從世界行政公益訴訟發(fā)展的趨勢來看，將公民和其他組織納入原告范圍也是指日可待的。最后，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)及時補充與完善。行政公益訴訟制度作為一種完整的訴訟制度，除了原告資格、受案范圍問題，還有許多環(huán)節(jié)。是否只要是沒有具體規(guī)定的，就一概適用行政訴訟與民事訴訟的規(guī)定呢？這也是今后需要及時完善與補充之處。

上文所述，即是對我國行政公益訴訟制度現(xiàn)狀的初探以及筆者幾點不成熟的建議，希望能為以后行政公益訴訟制度的研究與發(fā)展盡自己的微薄之力。

[1]最高人民檢察院民事行政檢察廳.檢察機關(guān)提起公益訴訟實踐與探索[M].北京：中國檢察出版社，2017.

[2]國務(wù)院法制辦公室.中華人民共和國行政訴訟法[M].北京：中國法治出版社，2017.

[3]柯陽友.民事公益訴訟重點疑難問題研究[M].北京：法律出版社，2017.