行政訴訟管轄制度改革論析
——以跨行政區(qū)劃管轄制度為視角

孟 琦

安徽大學(xué)，安徽 合肥 230000

我國《行政訴訟法》頒布施行至今二十多年，對我國行政訴訟案件的審理具有重要的指導(dǎo)意義，人民法院對大量行政案件的受理和審理，較好地發(fā)揮了行政審判職能，糾正違法的行政行為，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。但是由于司法地方化和司法行政化的日益突出，計劃經(jīng)濟(jì)時代制定的《行政訴訟法》已經(jīng)不能充分滿足人民日益增長的司法需求，不能更好的回應(yīng)行政法治建設(shè)的客觀需要，行政案件的審理越發(fā)的受到行政部門的干涉，因而，行政訴訟制度亟待完善，其中，訴訟管轄制度是本輪司法體制改革的核心內(nèi)容。

一、行政訴訟管轄制度的概述

行政訴訟管轄是指法院系統(tǒng)內(nèi)部各法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限分工，我國行政訴訟管轄有地域管轄、級別管轄和裁定管轄幾類。在轄區(qū)上，行政訴訟管轄的轄區(qū)是以行政區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn)的。我國在每個行政區(qū)劃內(nèi)，與地方政府、人大、政協(xié)機構(gòu)相對應(yīng)，均設(shè)立了法院、檢察院等司法機關(guān)。

二、行政訴訟管轄制度現(xiàn)狀

出于便于管理的考慮，我國的各級國家機關(guān)均以行政機關(guān)的級別為參照，設(shè)立其他國家機關(guān)，司法機關(guān)的級別設(shè)立也是如此，這種組織形式在相當(dāng)長的歷史時期，有效的解決了各類訴訟。但是隨著訴訟案件的復(fù)雜化，以及司法腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，這種形式的弊端也顯現(xiàn)出來。實踐中，有的地方政府以影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局為由插手案件處理，有的政府部門怕敗訴，不愿意當(dāng)被告，干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。當(dāng)被訴行政機關(guān)通過各種手段向司法部門施加壓力時，或者司法機關(guān)為了不得罪行政部門而忽略法律本身時，便很難保障司法審判權(quán)的公正行使。從長期的審判實踐看，行政案件所在地法院往往有顧慮，不愿意受理案件，也有的法院為了獲得當(dāng)?shù)卣墓ぷ髦С郑踔敛幌б誀奚龑徟腥ブ鲃佑希屝姓徟袉适ЬS護(hù)社會公平正義的最后一道屏障作用。

三、行政訴訟管轄改革的原因

我國訴訟管轄轄區(qū)與行政區(qū)劃的重合性使得訴訟不公平現(xiàn)象屢見不鮮，法院與政府部門同為國家機關(guān)，級別又一一對應(yīng)，固定的管轄固然是追求效率的一種有效方法，但是我們應(yīng)當(dāng)追求效率與公平的有機統(tǒng)一。固定的管轄關(guān)系則會使得行政部門與法院之間形成一種“默契”，“默契”多了，就會使得不相關(guān)的因素被牽扯到判決結(jié)果中。若要實現(xiàn)真正的三權(quán)分立，分權(quán)制衡，很重要的一個方面就是打破固化的管轄關(guān)系。而打破固化的管轄關(guān)系就是行政訴訟管轄改革最大的原因。

首先，這是由案件發(fā)生的不確定性決定的。任何案件，無論是民事案件、刑事案件還是行政訴訟案件，其發(fā)生都具有不確定性。有的社區(qū)可能長期不發(fā)生一起案件，有的社區(qū)可能在一段時期內(nèi)接連發(fā)生了好幾起重大案件。每個公民的法律意識也不一樣，有的人可能法律意識很強或很守法，一輩子也沒有和司法機關(guān)打過交道。其次，是由案件本身的跨地域性決定的。司法實踐中，單純發(fā)生在一個行政區(qū)內(nèi)的案件很少，絕大多數(shù)案件都會跨行政區(qū)域，這就很容易出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。最后，司法資源分布不均，如果每個區(qū)域的配置相同，就會導(dǎo)致有的地方案多人員少，有的地方人多案少，這在一定程度上也造成了司法資源配置的浪費。

四、結(jié)語

我國曾長期處于封建社會，封建社會時期，行政權(quán)過分的臃腫，直接影響到當(dāng)今行政法治的進(jìn)程。跨區(qū)域行政司法訴訟，還有更多的模式去探索。美國作為一個法制發(fā)達(dá)的國家，其行政權(quán)仍然比例偏重，因此行政訴訟的處理有其獨特之處。正如上文所述，行政訴訟的跨區(qū)域管轄相比較民事與刑事，更有其模范的意義。正是由于行政行為追求效率優(yōu)先，所以對于行政權(quán)利的救濟(jì)制度，要更加科學(xué)完善。跨區(qū)域行政訴訟作為一種探索，在當(dāng)前的社會條件下，具有一定的科學(xué)性。但是不排除以后會出現(xiàn)新的弊端的情形。總之，伴隨著社會的發(fā)展，社會關(guān)系的不斷變化，訴訟的制度理應(yīng)積極回應(yīng)，方能實現(xiàn)依法治國的終極目標(biāo)。

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