論行政第三人的權利救濟

何沐陽

湖南科技學院人文與社會科學學院，湖南 永州 425100

從定義來看：行政第三人是受行政約束或者間接影響，權益被行政行為效力輻射或影響因而與行政行為有間接利害關系的行政法律關系中潛在的或者暗示的公民、法人或其他組織。如某鄉鎮府通過吳某100平方米的建房申請，吳某動工后，王某發覺吳某使用了自己5平方米的宅基地，所以問吳某，吳某卻說已得到政府批準，之后王某發起訴訟，表示鄉鎮府批準吳某建房申請的行為，對自己宅基地使用權構成影響。本案中，王某即是行政第三人?？梢?，行政第三人有以下特點：1.行政第三人是受行政權間接作用或行政行為間接約束的行政法律關系主體；2.行政第三人與已作出的行政行為有間接的利害關系。行政第三人的權利被侵害而容易在法律救濟上被忽視，因而強調行政第三人的權利救濟尤為必要。

一、行政第三人權利救濟的一般原理

(一)行政第三人權利救濟概說

行政第三人權利救濟是行政救濟的內容之一。是指有關國家機關依法對行政行為給行政第三人權利帶來的不良影響進行消除的法律補救行為。具體特征如下：

第一，國家機關屬于第三人權利的行政救濟主體，有權救濟的部門包含國家行政部門、司法機關與國家相關權利部門，而不僅限于國家行政機關。

第二，從整體來看：它屬于行政主體的行政行為而不是國家機關的立法、司法、軍事等其他行為。此類行為很可能是行政立法允許的行為，也可能是對社會帶來不良影響的違法行為，一旦帶來不良損失與危害，都需要想方設法從法律與體制上進行挽救。

第三，法律補救方案也是第三人行政權利的性質與救濟體系。首先，它完全屬于法律救濟，沒有任何的法律制裁，其本質是幫助社會減小各類行政行為與方案帶來的不良影響，讓被侵害的個人權益盡量恢復到好的地方，并且對第三人行政合法權益進行合理的補償、補救與賠付，它不是單純的懲戒行政主體。其次，它屬于法律救濟，不是普通意義上的施救，它是精神與物質上的雙重幫助。

(二)救濟行政第三人權利的具體方式

從行政第三人權利救濟的方式來看，具體可以分成行政外部與內部救濟兩種，行政內救屬于行政主體內部進行的各種救濟。它的特性體現在：行政主體屬于主體，任一行政行為都屬于客體部分，行政復議則是具體實施方案，內容又被分成合理與合法救濟兩種。

外部行政救濟是源于行政系統之外的司法機關與立法單位對行政行為的補救，又被分成司法與立法救濟兩種情形。立法救濟不僅體現為直接規定的立法行為，也包含審核通過后的救濟行為與方案。第一種屬于靜態、事前的救濟方案，第二種則是動態、事后的救濟行為。事實上，動態、事后的救濟行為是核心的救濟方式。它有以下特點：第一，主體是國家權力機關；第二，特殊的行政行為與方案屬于客體，通常表現為派出部門與本級人民單位的各類行政行為。而司法救濟則是司法部門對于各種行政行為進行審核的法律體系與補救方案。它的特點是：主體只針對人民法院，各種外部行為與行政方案都是客體，而行政訴訟則是它的主要方案，工作內容為督查合法性與科學性。

(三)救濟第三人行政權利的途徑

救濟第三人行政權利，需要采用有效、合理的補救方案。具體可以分成兩種不同的補救方案：第一種是行為式補救，也就是救濟行政行為本身，具體方式包含履行、補正、宣告無效、變更轉換、撤銷等；第二是后果救濟的方式，即對行政行為造成的不利后果所實施的救濟，具體展現為補償與賠償兩種情況，除此之外還可以恢復到原有的狀態，進行道歉賠禮等形式。補正則是對本來就合法，但形式與程序存在一定誤區的各種行為進行更正與補充。履行則是對法定職責進行拖延或者主體根本不履行等行為，相關部門根據法律要求責令其在一定時間內履行職責。撤銷則是按照法律效力與要求消除違背法律要求的不良行為?！缎姓V訟法》、《行政復議法》等各種法規與法律也對其進行了明確的判決。宣布無效則是說明某種行政行為違法并且被剝奪法律效果的補救形式，該形式當下只有少數法規法令對其進行了規定，行政賠償是對人類合法權益構成影響的損害進行賠償，它能和宣布無效、撤銷、履行一起使用，行政補償則是對合法權益與損失進行補償。和賠償一樣，都是對不良行政后果進行救濟的過程。但與之不同的是，引起這種不利后果的原因是合法行政行為而非違法行政行為，如土地征用補償等。

二、行政第三人權利救濟的類型

(一)行政賠償救濟

行政賠償作為國內核心的救濟形式之一，同時也是關鍵的救濟方案。在1990年實施的《行政訴訟法》的第67條要求：其他組織與公民法人的相關權益遭到行政部門與行政機關工作行為侵害并且帶來損失的，

有權要求賠付，同時給出了有效的賠償程序與申請過程。

它說明行政賠償體系正式在國內建立，1994年全國人大委員會在第七次會議中通過了《中華人民共和國國家賠償法》。隨著該法的出臺，則使我國的行政賠償制度又躍上了一個新的臺階，得以進一步完善和全面發展，可以說是我國民主法治史上一個重要的里程碑。

行政賠償，是行政主體非法實施職權，并且對法人、公民以及其他一系列組織合法權益構成影響時，此時再由國家承擔起賠償責任。之后，《國家賠償法》又對賠償請求人員、賠償范圍、機關單位與賠償過程進行了規定與說明。

從第三人行政的角度來看：當自身合法權益被行政行為影響，并且釀成損失后，依法有權請求國家予以賠償。也就是說行政第三人具有賠償請求人的資格，可以通過行政賠償途徑獲得權利救濟。

(二)救濟行政復議

行政復議作為當代最重要的行政與法律體系，在我國，1990年12月國務院就制定了《行政復議條例》，它說明國內行政復議將作為一種獨立完善、系統復雜的行政制度存在。隨后，1999年的4月，全國九屆人大又通過了《中華人民共和國行政復議法》，并于同年10月1日起施行。和國務院在1990年實施的《行政復議條例》相比，《行政復議法》的整個結構體系以及相關內容都出現了極大的變化與改良，它極大的優化、改善了國內行政復議體系，同時也說明國內行政復議將進入新型有效的發展空間。這部法律的出臺對于促進各級政府和政府各部門依法行政，從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實和高效的政府必將起到積極的作用。對于行政第三人權利保護也有著十分重要的意義。

從國內《行政復議法》反饋的信息來看：行政復議是國內行政復議單位對法人、公民與各種組織被認為侵害個人權益的行政行為，通過申請，然后再給予審核、受理、決策的具體活動。從整體來看：行政復議機關就是用于準司法程序，并且帶有爭議的過程。

行政第三人認為自己的合法權益受到具體行政行為侵犯時，有權以復議申請人的身份向法定復議機關申請行政復議，也可以以行政復議第三人的身份參加到己由行政相對人申請的行政復議中，通過行政復議的途徑獲得權利救濟。

(三)救濟行政訴訟

行政訴訟是專門針對行政行為進行法律救濟的工作機制與方案，它不僅能及時化解國家行政爭議，還能確保組織與法人公民的合法權益，這也是推行行政法制的重要決策。1989年4月七屆全國人大正式通過，1990年10月正式貫徹，它屬于典型的民告官方案，這也是國內民主法制的重要里程碑。2014年11月1日全國人大常委會對《中華人民共和國行政訴訟法》進行了修正，新行政訴訟法的實施更優化了國內訴訟與行政體系，健全并推進了國內行政與審判發展。

從定義來看：行政訴訟是一切法人、公民與各類組織表示行政部門以及工作人員在工作期間其行為侵犯了自身合法權益，然后根據法律程序向上級法院起訴，然后再由法院進行受理，同時做出判決的一系列活動，行政訴訟范圍更多的是可以訴訟的行政行為與具體過程。

行政第三人表示：自身的合法權利遭到行政行為迫害或者影響時，有權以原告的身份向人民法院提起訴訟，也可以以訴訟第三人的身份參與到己由行政相對人提起的行政訴訟中，通過行政訴訟救濟來保護自己的合法權益。

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