論農村宅基地使用權的繼承

胡玉穎

西北大學法學院，陜西 西安 710000

時代在不斷變化，農村中的社會問題正在不斷的成為整個社會的問題。在農村務工人員不斷涌入大城市的同時，老一輩的農村父母正在不斷考慮，自己的房屋如何受益給務工的子女，子女取得城市戶口但經濟不穩定是否能在農村為子女留一份財產？這些問題本質歸結于一個問題，即農村宅基地使用權的繼承問題。

一、農村宅基地使用權的產生

宅基地使用權制度歷史悠久，自戰國時期政府就已經開始分配宅基給農民，其中魏國和秦國分配宅基地主要根據士兵在戰場上的戰功大小而定。從西漢前期，政府則以爵位高低來決定分配宅基地的大小。在魏晉、隋唐時期，政府按照家庭人口來分配宅基地。自唐玄宗后期開始，歷代政府只對新移民進行宅基地分配。政府分配宅基地的做法幾乎在各個朝代都會出現，這是一種比較普遍的宅基地獲得方式。并且，這種農村宅基地的分配也永久的由農民占有。

新中國以來，我國的農村宅基地制度主要內容為“集體所有、農民使用、一宅兩制、一戶一宅、福利分配、免費使用、無償回收、限制流轉、不得抵押、嚴禁開發”。農村的宅基地制度隨著改革開放和經濟發展也有了相應的變遷。新中國成立形成了宅基地私有制。20世紀60年代，宅基地集體所有代替農戶私有制。20世紀80年代，雖然學術界對宅基地所有權歸集體擁有仍然有人持有不同意見，但是厘清宅基地制度具有著重要意義。

從整體來看，農村宅基地使用權隨著時代的發展而不斷變化，對于宅基使用權的認識也不斷深入發展。隨著經濟和社會的進步，宅基地使用權的繼承、使用、流轉等的相關問題也逐漸被人們帶入新的時代背景和歷史發展去研究。人們對于農村宅基地使用權本身存在的現實問題也有著不同的見解。

二、農村宅基地使用權的問題

目前，農村宅基地使用權的性質仍為集體所有，其性質與宅基地下的土地所有權密切相關，遵循“房地一體”。因此，目前農民的權利只局限于在土地上建造房屋后的房屋無償使用，一但所建房屋倒塌，其將被集體收回。顯然，這存在很多問題。

首先，對于農村宅基地建造所有者而言，農村房屋建造是其運用多數積蓄建造的，如何將房屋作為一項財產受益后代，這是每一個農村老人的思考。目前，對于農村宅基地使用權的繼承，制度只局限于房子不倒塌便可以繼續使用，但若倒塌必須依照法律規定收歸集體所有。這種制度設計，對于轉入城市戶口或長期在外務工的農村子女而言，倒塌就意味著父母財產的倒塌，也就意味著其生長根基的倒塌。部分農村家庭，老人去世后也許只能留下其建造的房屋，一但房屋面對不可抗力被毀，根據《物權法》第一百五十四條“宅基地因自然災害等原因滅失的，宅基地使用權消滅。對失去宅基地的村民，應當重新分配宅基地。”若子女失去農村戶口，子女將不會得到其針對繼承應得到的任何財產，最終也會破壞中國自古的“世世代代繼承”的傳統。《繼承法》第三條“遺產是公民死亡時遺留的個人合法財產，包括：(一)公民的收入；(二)公民的房屋、儲蓄和生活用品；(三)公民的林木、牲畜和家禽；(四)公民的文物、圖書資料；(五)法律允許公民所有的生產資料；(六)公民的著作權、專利權中的財產權利；(七)公民的其他合法財產。”因此，對于農村宅基地使用權的繼承問題明顯存在了《物權法》與《繼承法》的沖突，其法精神明顯向左，筆者認為我們應當充分尊重公民個人權利，正視農村宅基地使用權繼承的相關問題。從法律制度出發，完善和規制這一問題。

其次，對于宅基地使用權的取得方式，我國采取的是集體劃撥土地，在集體劃撥土地上依法建造房屋的模式。其中，應當探討的是，目前我國農村土地閑置較多，是否應當適當放寬政策，加強閑置土地的利用和減緩宅基地倒塌所致的無償收回模式。由于宅基地自身不具有穩定性，容易產生因外力作用或自身穩固性不足而導致的破壞和倒塌，《物權法》第一百五十四條“宅基地因自然災害等原因滅失的，宅基地使用權消滅。對失去宅基地的村民，應當重新分配宅基地。”這一規定似乎較為局限，面對社會日益發展的需要和農村大流人口的流逝，這種制度設計在一定程度上加重人口和經濟的不平衡現象。最終導致農村閑置土地過多，無法充分發揮農村土地利用的作用。并且，農村宅基地由于大量農村戶口流失、房屋倒塌收回，難以從根本上留住農村人口，最終形成城鄉差距越來越大，農村人口急劇流失，大量農村荒地、閑置土地被以土地承包經營權模式租給大型工廠，導致農村環境急劇惡化，農村發展進入瓶頸。

最后，對于農村宅基地使用權的受益者而言，不能繼承農村宅基地使用權可能會導致城市內部無業人員的激增，有些農村子女背井離鄉的目的是為了尋且更好的生活保障，其在城市內部逐漸形成臨時工。但由

于自身積蓄的局限，只能不斷尋找工作，租住低價房屋，難以形成長時間穩定的工作環境。一方面不斷涌入城市，一方面難以安家落腳。一但自家過世老人宅基地的倒塌和收回，經濟難以幫助其自建房屋，形成無業流動人口。這一人口也將漸漸導致城市內部人員的激增，城市管理的困難等現實性問題。

三、農村宅基地使用權繼承的必要性

面對以上可能存在的宅基地使用權繼承引發的問題，我認為應當且有必要構建一套適合現階段經濟發展的農村宅基地使用權繼承的制度方案。目前許多學者反對農村宅基地使用權繼承的主要問題往往在于，農村宅基地使用權一定程度上證明了使用者的身份性，即由農村集體劃撥允許農民建造房屋的屬性。但隨著提倡農村與城市均衡不斷深入發展，縮小城鄉差距的要求不斷增強，這種身份性或許不應當同現代濟背景相抵觸，以下具體分析從村宅基地使用權繼承的必要性。

(一)尊重和順應時代經濟的發展潮流

隨著我國經濟的發展的不斷深化，國家對于農村經濟發展的重視程度也不斷上升，城市內的城中村改造也為我們傳遞出國家在經濟中對于農村的幫扶政策，正在以不同的開展形式進行。因此，建立農村宅基使用權的繼承制度也許可以進一步提升農村經濟的集體走勢。隨著農村人口的大量流失，農村子女靠著努力得到了城市戶口，經濟也在不斷的增長。農村宅基地使用權的繼承，幫助吸引這些獲得城市戶口的農村子女返鄉創業，在服務業、農業、手工業等各個領域幫助家鄉發展經濟，利用繼承來的宅基地發展服務業或是遵循“房隨地走，地隨放走”的體制充分發展農業、手工業等，形成獨具特色的農村產業。并吸收“物聯網”、“互聯網”等科技，幫助農村擺脫落后，順應時代的經濟脈搏。

(二)促進城鄉經濟體制的和諧發展

目前中國城鄉茶雖然在不斷縮小，但就其本質仍然存在大量的緊急不平衡現象。目前，我國已轉變成為人民日益增長的美好生活需要和經濟發展不平衡、不充足的問題之間的矛盾。因而，如何從城鄉平衡中出發改善這種矛盾，也許建立宅基地使用權的繼承是有力的措施之一。通過建立宅基地使用權的繼承也許可以從本質人的發展出發，為農村引進先進的技術、先進的思想、先進的發展模式等一系先進的城市文化，通過由內而外的思想和體制轉變，促進農村整理的經濟轉變，最終促進城鄉經濟體制的和諧發展。

(三)鼓勵農村人口返鄉就業的發展趨勢

中國經濟發展中，農村與城市的差距主要源于人們本質的思想差距，農村落后和城市發達的現實，促使農村人口不斷向經濟較為發達的地區流入，之后通過社會培養安居在城市內部。這樣一來的問題集中在農村本身人員不足導致的經濟落后現象加重，孤寡老人與留守兒童問題相應積增，造成衍生風險。通過農村宅基地使用權的繼承，城市房價的上升，農村人口由于房屋的問題可能逐漸會傾向于返鄉就業，返鄉安居。這樣以來可以減少一部分人口的流逝，同時者這種受過城市先進技術和理念培養的年輕人，也將在返鄉就業中為農村帶去發展生機和活力，逐步形成鼓勵農村人口返鄉就業的發展趨勢，帶動我國經濟不斷走向良性的發展方向。

[1]張麗洋.論我國農村宅基地使用權的繼承[D].海南大學，2011(12).

[2]陳開.我國農村宅基地制度的歷史變遷[J].經濟研究導刊，2016(25).