充分發(fā)揮公證作用 積極促進社區(qū)建設

李德金

福建省長汀縣公證處，福建 長汀 366300

一、社區(qū)和公證的聯(lián)系

社區(qū)是由各個家庭之間的組合，形成一個大整體。公證進入社區(qū)，可以把它和社區(qū)居民婚姻家庭等方面聯(lián)系，以此為聯(lián)結，把公證服務的觸角延伸到社區(qū)，滿足社區(qū)各界和人民群眾的公證法律需求。那么如何發(fā)揮公證在社區(qū)的作用呢？筆者認為一是廣泛開展公證宣傳；二是加強溝通、協(xié)調、力所能及解決一些實際問題；三是積極提供優(yōu)質高效的公證法律服務。

二、公證的重要性

隨著我國經濟社會不斷發(fā)展，公證在經濟社會生活中的重要地位和作用日益凸顯。

(一)公證工作在維護社會主義市場經濟秩序中具有獨特作用。規(guī)范有序的市場經濟秩序，是實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的內在要求。公證工作的預防性功能，可以有效預防矛盾糾紛的發(fā)生，保障民商事活動的交易安全，促進民事、經濟活動依法有序地進行。

(二)公證工作在維護和促進社會誠信中具有獨特作用。現(xiàn)代市場經濟是信用經濟，良好的社會信用環(huán)境有助于降低交易成本，提高經濟效率，促進資源優(yōu)化配置。公證工作作為社會誠信體系的有機組成部分，能夠根據(jù)市場主體的需要提供及時有效的信用服務，進一步增強公民個人的信譽，促進社會誠信，為市場經濟的健康發(fā)展奠定良好的信用基礎。

(三)公證工作在預防化解矛盾糾紛中具有獨特作用。我國社會轉型期的社會矛盾和糾紛不斷增多，特別是土地承包、土地征用、房屋拆遷、勞動關系、相鄰關系等方面的問題都直接關系到廣大人民群眾的切身利益。公證工作重事前防范，方便群眾、貼近基層，成本低、效果好，依法、及時、公正地為群眾辦理公證事務，可以有效地預防經濟社會矛盾糾紛，維護和保障人民群眾的合法權益，進一步促進社會和諧穩(wěn)定。

三、進入社區(qū)公證的具體做法

通過以上三個方面，把公證帶入社區(qū)，為社區(qū)居民提供及時的法律服務。以下就是筆者所在公證處(以下稱我處)開展公證進社區(qū)的具體做法：

(一)廣泛開展公證宣傳活動

充分利用社區(qū)資源，依托社區(qū)，調動各個方面積極性，加大宣傳力度，讓社區(qū)居民充分認識法律、公證知識，提高公證法律意識。宣傳內容上，我處緊緊抓住與人民群眾日常生活息息相關的法律、法規(guī)進行宣傳，如：民法、婚姻法、繼承法、合同法、擔保法、收養(yǎng)法、房地產管理法、房屋拆遷條例、知識產權法、民事訴訟法等法律。在方式上我們借助社區(qū)的法制宣傳欄、社區(qū)廣播站、社區(qū)圖書館等宣傳陣地進行公證宣傳。這樣既宣傳了法律、法規(guī)，也使公證深入社區(qū)生活，豐富了社區(qū)居民的法律文化生活。同時我們與律師所和法律援助中心一道在西門等社區(qū)舉行法制講座10多場次、法律知識競賽3場次。上半年我們側重《婚姻法》、《繼承法》的宣傳，因為社區(qū)還是以婚姻、家庭和財產關系方面法律事物居多。就以我縣某社區(qū)來說，涉及多起的家庭糾紛，均可以通過公證預防矛盾激化，但由于當事人不了解公證，不知公證的預防作用往往因沒辦理公證而失去保障。如該社區(qū)的劉某與李某夫婦的家庭糾紛，由于女方劉某的經濟收入多于男方的經濟收入，雙方在婚后溝通不足，加之李某大男子主義思想，花錢大手大腳，常常不告訴劉某就把家中的錢物用于請客、喝酒、炒股，還隱瞞劉某將他們共有住房底層租給他人，而劉某對李某的大手大腳花錢和自作主張感到不滿，因而雙方矛盾激化，差點家庭破裂。當公證員在社區(qū)舉辦法律咨詢時，我們有針對性地用法律的語言向他們解說了婚姻法的有關規(guī)定：夫妻應當互相忠實，互相尊重，互相幫助，維護平等、和睦、文明的婚姻家庭關系；夫妻在家庭中的地位平等；夫妻對共有的財產有平等的處理權利；像你們的這種情況完全可以通過夫妻財產約定來避免……。通過誠心、耐心、細心、熱心的解釋，用家庭的美德動真情相幫相勸，使他們有了全新的認識，他們表示要通過明確夫妻財產約定來消除對方的疑慮。從而使這場家庭矛盾在公證的介入下順利化解、消除。公證進入社區(qū)開展法律宣傳、公證知識宣傳，使之深入人心，懂得公證的好處、作用，真正為居民所用。

(二)加強溝通、協(xié)調，力所能及解決一些實際問題

今年縣司法局分配我處掛鉤汀州鎮(zhèn)西門社區(qū)。為了更好與居民共同把社區(qū)工作搞好，我們采取以下措施加強與社區(qū)的溝通、協(xié)調，幫助社區(qū)解決一些實際問題。一是公證員參加社區(qū)每月一次的例會，互通情況，分析排查矛盾糾紛，與社區(qū)工作人員一道解決矛盾。如某社區(qū)老陳夫婦有三子，老人把他們撫養(yǎng)成人，孩子們各自成家后對老人少有關心，逐漸地也不贍養(yǎng)，都借口家庭困難把倆老人在三兄弟之間推辭，老人傷心急了。得知實情，公證員就和該社區(qū)的調委會共同上門勸說、調解，我們講法律、講道德、講風尚、講倫理，經我們的勸說調解，老人的三個兒子一個個羞辱難擔，紛紛表示洗面革新，不再如以前對待父母親，并當場寫下保證書，寫明今后一定會善待老人的保證，公證處對保證書進行了公證。幾個月后，該社區(qū)調委會的同志反饋到公證處，老陳倆夫婦現(xiàn)在過得很好，多虧了有公證處的人員參加。二是每個公證員掛鉤社區(qū)內確需公證法律服務的一戶居民，為其提供優(yōu)質高效的公證法律服務。如我處公證員掛鉤的一戶居民劉某已年老，其未婚無子女，叔伯兄弟都對他置之不理，一直由社區(qū)的工作人員在照顧他，為感謝社區(qū)，他想把自己所有的房產在他死后留給社區(qū)，但又怕叔伯兄弟會爭，不知道怎么辦？公證員了解情況后積極介入，為其辦理了遺囑公證，在遺囑中明確把他的房產留給社區(qū)，解決了他的后顧之憂。三是與社區(qū)干部一起參與社區(qū)小組工作，凡是涉及與公證法律有關的工作，公證員全力以赴，認真細致完成好。如社區(qū)一戶居民謝某三兄弟，為爭得父母親留下的房產，隨時爭吵大打出手。公證員得知后，與社區(qū)工作人員一起前往，上門做三兄弟的思想工作，經過調解三兄弟達成一致意見。公證員為他們辦理了繼承公證和分家析產協(xié)議書公證，解決了三兄弟的矛盾。

(三)積極提供優(yōu)質高效的公證法律服務

我處在社區(qū)積極尋找證源，為社區(qū)居民提供優(yōu)質高效的公證法律服務。上半年，我處共為社區(qū)居民辦理了公證業(yè)務50多件。由于公證員業(yè)務水平較高，為社區(qū)居民辦理的公證事項普遍得到群眾的好評。如某社區(qū)有一居民趙某，未婚，也沒有收養(yǎng)過子女，一直獨自生活，近因身體不適，到醫(yī)院檢查，被告知已患食道癌。趙本人雖屬性格開朗、能正視自己病情之人，但已感體力不支，生活自理困難，經和親朋好友協(xié)商，無人愿承擔扶養(yǎng)之責，后由社區(qū)出面，找到一品德、條件都比較合適的居民童某。雙方初步商定：趙某去世前，由童某負責趙某的衣、食、住、行、住院治療等費用，趙某病故后，喪葬等費用也由童某負責，趙某的財產全部遺贈給童某。但雙方都有疑慮，童某擔心趙某的親戚來爭財產，惹上麻煩，又怕鄰里說三道四；而趙某則擔心童某反悔不養(yǎng)自己……。當我們在將公證延伸進社區(qū)得知后，上門宣傳公證知識，釋疑解惑：你們可以根據(jù)《繼承法》的規(guī)定，簽定遺贈撫養(yǎng)協(xié)議，把雙方的權利義務寫清楚，童某只要按協(xié)議約定條款盡了義務，趙某遺贈的財產受法律保護，誰也搶不了你的；如你不按協(xié)議盡義務，財產你也得不到，趙某隨時可以提出終止協(xié)議。經解釋，雙方心里有了底，根據(jù)他們初步協(xié)商的條款，又作了進一步的完善，公證員又審查了他們的財產權屬、履行能力、意思表示等情況后，為他們代書寫好了協(xié)議書，雙方愉快地簽訂了遺贈扶養(yǎng)協(xié)議，并辦理了遺贈扶養(yǎng)協(xié)議公證。事后，公證員專門對此證進行了回訪，趙某已去世，經和親屬座談，都說童某照顧得很好，趙某生前很滿意。童某也說，因有公證書做保證，沒有人來爭奪財產，是公證維護了他的合法權益。通過提供優(yōu)質高效的公證法律服務，社區(qū)居民大大增強了自己的法律知識，知道了遺贈扶養(yǎng)協(xié)議是份特殊化的合同，是居民之間相互幫助的方式，體會到公證在解決和預防糾紛的好處。有位大媽說清官難斷家務事，公證可解千家愁！

(四)發(fā)揮公證作用，為維護社區(qū)的和諧、穩(wěn)定建設保駕護航

公證是一種預防性的法律制度，處在防范民事糾紛的最前沿。通過公證員在執(zhí)業(yè)活動中的審查和監(jiān)督，幫助指導公民、法人和其他組織依法設立、變更法律行為，平衡當事人之間的關系，剔除糾紛隱患和不真實、不合法的因素，制止違法行為、防微杜漸，促進當事人依法行使權利、履行義務，進一步降低經過公證的行為、事實和文書的糾紛發(fā)生率，使公證成為預防糾紛的“第一道防線”。公證處可根據(jù)當事人的申請，依據(jù)事實和法律，對當事人進行勸導、協(xié)調，促使當事人之間消除糾紛，促進社會的和諧穩(wěn)定。

今年六月，福建省長汀縣人民防空辦公室的工作人員來到我處，稱其為長汀縣西外街兆征廣場人防工程項目的業(yè)主，該工程項目已經福建省長汀縣發(fā)展和改革局核準建設，因該工程項目屬于地下建設，附近居民以該工程項目會影響其居住的房屋為由，群體性上訪阻止該工程項目的開工，而該工程項目的時間又緊，故前來公證處求助。我處考慮為防止動工后可能對周邊相鄰的房屋產生破壞而導致影響該工程進度及群體性事件的發(fā)生，建議先固定相關證據(jù)，對長汀縣西外街兆征廣場人防工程項目建設地點及其周邊相鄰的相關房屋現(xiàn)狀進行攝像保全證據(jù)公證。我處指派公證員與該辦工作人員、社區(qū)干部入戶調查摸底情況，進行勸導、協(xié)調，對涉及本次保全的住房進行了造冊登記，并取消周末休息時間積極深入到上述住戶每家每戶地制作詢問筆錄，耐心細致的講解本次工程項目的概況及辦理本次保全證據(jù)的法律意義和法律后果，最終得到社區(qū)居民的一致理解，順利完成了上述住宅現(xiàn)狀的保全證據(jù)，保證了該項目工程的順利開工，化解了一次群體性事件，為維護社區(qū)的和諧、穩(wěn)定建設又一次發(fā)揮了公證作用。

四、結語

總之，隨著我國民主與法制進程的不斷深入，在中央大力提倡法律服務進社區(qū)的大環(huán)境下，作為法律服務的公證部門，我們應積極響應號召，審時度勢、與時俱進，將公證工作進一步推進社區(qū)，為建立現(xiàn)代化、法律化、全功能的文明社區(qū)和促進社區(qū)社會秩序的和諧、穩(wěn)定，探索出一條社區(qū)公證法律服務的新路子。通過公證，來為社區(qū)建設與發(fā)展提供法律保障和服務，提高社區(qū)居民法律素質，推進社區(qū)依法治理，搞好民主法制建設，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定。

[1]本報記者劉子陽.開門實踐：讓人民群眾充分感知公證公信力[N].法制日報，2014-06-27.

[2]整理本報記者周斌.公證優(yōu)質高效服務人民群眾助力經濟社會發(fā)展[N].法制日報，2014-07-02.

[3]周蕾，何雨倩.改作風促行風樹新風重慶市公證行業(yè)貼近群眾需求優(yōu)化公證服務[J].中國公證，2014，05：15-17.

[4]關于印發(fā)<關于進一步加強以公信力建設為重點的公證行風建設的意見>開展“讓人民群眾能感知的公信力”實踐活動的通知[J].中國公證，2014，06：10-15.