論綠色司法理念指導下檢察機關如何提高司法效率

泮丹丹

溫州市甌海區人民檢察院，浙江 溫州 325000

綠色司法理念由浙江省人民檢察院汪瀚檢察長在今年全國兩會上提出，它最初就是基于浙江省“案多人少”的矛盾而引發的思考。它建立在對黨中央在十八屆五中全會上提出的五大發展理念尤其是“綠色發展”理念的深刻理解之上，是指“在有限的司法資源和日益增長的司法需求約束條件下，通過規范、理性、文明司法，提升司法效率的新型司法理念，旨在重構檢察司法內外和諧關系，促進法治生態文明健康發展”。本文僅就其產生的初衷談起，淺論綠色司法理念對解決檢察機關目前遭遇的司法資源不足導致司法低效問題的指導作用，以找尋提升司法效率之解決路徑。

一、提高司法效率之目標——實現司法公正

“任何法律都必然追求效率”。效率(efficiency)原本是經濟學上的詞匯和概念，與法學及司法沒有任何關聯。上世紀七十年代，自法律經濟學出現之后，司法和效率才組成了“司法效率”這樣一個法學上的新概念。檢察機關所謂司法效率即指辦案效率，即投入最少的司法資源，達到最多、最快、最好地處理案件的效果。

英國法諺曰：“遲來的正義非正義”。司法公正與司法效率是相伴相隨的不可分離的概念，在各級檢察機關辦理案件的實踐中，司法效率與司法公正的關系也會遭遇矛盾。筆者認為，追求司法公正與司法效率的共同實現是社會主義司法制度的重要價值目標，應當堅持兩者并重。檢察機關踐行綠色司法理念，堅持把綠色發展理念所蘊含的集約高效的精神內涵融入司法辦案中去，也就是要最大限度降低司法成本，提升司法效率，最終實現公平正義。

二、制約檢察機關執法辦案效率提高的因素

實踐中，有許多制約檢察機關執法辦案效率，阻礙司法公正有效實現的因素：

(一)客觀方面因素

一是案件數量大。以浙江檢察機關為例，近年來刑事案件辦案數量一直處于高位運行，受理的審查起訴案件總量長期位居全國第二，人均辦案量位居全國第一。檢察院干警處于滿負荷甚至超負荷的工作狀態，沒有時間精力去學習，容易影響辦案質量及規范化程度。二是新違法犯罪案件辦理難度大。電信詐騙、互聯網金融犯罪等新型違法犯罪案件手法不斷翻新，科技化水平高，檢察機關辦案理念、方式和手段較為傳統，辦案效率亟待提高。

(二)主觀方面因素

一是當前檢察機關面對越來越多的新情況和新型違法犯罪案件時，檢察人員的辦案觀念不正確，難以把握案件數量與質量的統一。二是由于司法改革之前行檢察機關一直處于行政管理的模式下，辦案人員除了辦理大量案件之外，還有許多行政化的活動，導致缺乏足夠的時間精力高質量辦理案件。

三、綠色司法理念引領檢察機關提高司法效率之對策

(一)樹立正確的案件政績觀

檢察機關辦理案件的數量，反映了檢察人員的辛勤工作態度及檢察機關在維護社會穩定方面的功績。但案子數量居高不下，肯定不是現代化法治國家治理所需。要樹立正確辦案政績觀，轉變唯數字辦案GDP評價模式，著重把握案件質量。

(二)提升檢察隊伍綜合素質

在司法改革的大背景下，檢察機關面對新形勢與新要求，只有全面提升隊伍綜合素質，提高法律業務能力，才能最大程度實現司法公正。一要通過加強崗位練兵，全面激發辦案人員學習熱情，提高法律理解和運用能力。二要辦案人員自覺加強學習，提高執法素質。

(三)執行寬嚴相濟刑事司法政策

按照綠色司法理念的精神實質，將司法資源重點投入到對嚴重犯罪的懲治上，對主觀惡性不大、社會危害不大的輕微刑事案件應當快速辦理，并深入開展輕微刑事案件速裁程序試點。目前，在沈陽、杭州、鄭州等18個城市212個檢察院開展試點，對3萬余件輕微刑事案件加快辦案進度并建議人民法院適用速裁程序。

[1]汪瀚.踐行綠色司法 推進檢察工作高水平發展[N].檢察日報，2016-9-12.

[2]徐顯明.法理學教程[M].北京：中國政法大學出版社，1999：352.

[3]李龍.法理學[M].北京：人民法院出版社.北京：中國社會科學出版社，2003：24.

[4]<嚴防案多人少問題成司法“霧霾”>，2016年3月18日<浙江在線>訪浙江省人民檢察院檢察長汪瀚.

[5]<嚴防案多人少問題成司法“霧霾”>，<浙江在線>訪浙江省人民檢察院檢察長汪瀚，2016年3月18日，記者王春.