關于我國農村基層協商民主的發展路徑思考

熊春霞

中共烏蘭察布市委黨校，內蒙古 烏蘭察布 012000

一、基層協商民主的意義

協商民主作為我國特有的民主形式，在國家治理中發揮著重要作用。我國的人民代表大會制度是我國的一項根本政治制度，也是選舉民主的重要形式，而協商民主作為選舉民主的補充，兩者結合共同推進國家治理體系與治理能力現代化。

(一)穩定社會政治，促進社會發展

凡是涉及經濟社會發展重大問題和群眾切身利益的實際問題，都可以用協商民主的方式來解決。在促進社會各方面發展，穩定社會政治，協商民主發揮著重要的作用。在協商的時候需要注意使黨的路線、方針政策在基層黨組織中得到貫徹落實。與此同時，基層黨建工作的好與壞、也直接關系到協調民主工作是否得到充分發揮。加強協商民主工作必須重視基層協商民主的發展以及黨的組織、思想和作風建設。

(二)完善社會管理制度，提高黨的執政水平

基層協商民主可以建立相關的管理制度，其制度可以保障協商的真實性和有效性。在制定時要嚴格規定議題制度、參與人員、協商程序、監督機制等。議題制度就是對議題的界定，議題接納的義務主體以及議題提出與處理等有關具體措施。參與人員的制度就是對協商人員、產生條件等做出具體規定。要做到對制度建設的具體化，對協商過程的民主性和合法性進行有效的監督。俗話說：“沒有規矩不成方圓”，雖然制定制度是一個復雜的系統工程，但是完善有關管理體制，可以起到規范作用，從而提高基層協商民主的工作效率。

二、基層協商民主的有關問題

近年來，在農村基層管理下協商民主逐步發展，呈現出良好的發展形勢。但是協商民主在促進農村基層的發展中還存在一定的困難和問題，這些問題還需要進一步解決。

(一)參與協商人員能力不足

協商過程中出現的問題，一方面是對民主的認識不深刻，另一方面在于協商人員能力不足，最終導致不能順利推進民主進程。這其中還源于人員的能力被各種條件限制，掌握的信息以及咨詢的途徑不知從哪方面獲得，難以清晰的把握政府的決策以及未來的發展方向，增加了一些難度。同時基層組織還需要進行能力提升，以防在協商的時候出現問題不能及時解決。所以，首先要對協商人員的能力進行培養，使協商民主在基層真正發揮作用，促進社會的和諧穩定。

(二)協商民主缺乏相關制度保障體系

制度是實現某種功能和特定目標的社會組織乃至整個社會的一系列規范體系，要求所有人員共同遵守，可以為所有人提供保障。但是如果沒有完善的制度，對于協商的意見、調研的建議、提案議案等工作都不能順利展開。沒有一定的制度規范，各基層單位無法有效開展工作，對于協商民主更是不用談。

三、基層協商民主的途徑及有效方法

農村基層黨組織是黨聯系農民群眾的橋梁和紐帶，實現基層協商民主有助于實現人民當家做主，維護和實現人民的根本利益，充分保證人民民主的根本利益。為了使基層協商民主問題得到的很好解決，就需要對其進行一定的研究并找出有效方法。

(一)提高農村基層的戰斗力、創造力以及凝聚力

常常由于一些農村黨員干部的思想停滯不前，使得農村基層的戰斗力、創造力及凝聚力等都無法提升，基層組織渙散沒有號召力，致使黨組織不能正常發揮作用。因此，應進一步加強基層黨員、農民培訓力度。在提高能力的同時，黨員、農民的素質進一步提升，從而有助于協商民主的充分發揮。

(二)發展民間組織形成協商的主要力量

協商民主的本質是為人民服務，在民間所形成相應的團體可以更好的融入到基層，作為民間的組織，對其發生的具體情況相比較于其他人顯然了解的更深入具體。民間組織也可以對事情進行一定的探究，更深的了解才能解決事情。民間組織是溝通黨和政府與人民群眾之間的橋梁，把人民群眾的問題反映給黨和政府，讓黨和政府去協調解決，而黨和政府制定的政策也可以通過民間組織去宣傳，充當了中間角色。這個角色同時有助于弘揚中華民族的傳統美德，有效地促進社會主義精神文明建設，也可以為國家的發展提供幫助。

四、結語

農村的發展關系到國家的發展，也是全面建設小康社會中重要的一步，農民要實現從民主選舉到民主治理的有效運行，實現協商民主對農村的發展，使農村基層民主得到有效的運行。找到協商民主的發展途徑，促進農村的有序治理，有利于民主政治的有效發展，維護社會和諧穩定，使得黨和政府方針政策進一步貫徹落實。

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