完善我國未成年人法律體系研究

李文藝

西南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 611130

未成年人既是一個民族的希望，又是一個國家的未來，對未成年人的合法權(quán)益予以切實保護，有利于為未成年人的健康成長創(chuàng)造出良好的環(huán)境，也是黨中央、國務(wù)院責(zé)無旁貸的使命之一。科菲·安南(聯(lián)合國第七任秘書長)曾說過，當(dāng)前人類最為重要的義務(wù)就在于保護未成年人的福利，尊重未成年人的權(quán)利，讓他們能夠與貧困、恐懼分離，能夠在健康、和諧的環(huán)境中茁壯成長，由此可見，未成年人是國之根本。世界各國都對未成年人保護問題較為關(guān)注，全球首部未成年人法庭法于1899年在美國伊利諾斯州頒布實施，1899年7月，美國伊利諾斯州芝加哥市還率先設(shè)立了全球首個未成年人法庭，未成年人司法制度的時代正式得以開啟。我國早在多年前就已經(jīng)開始建立未成年人法律體系，但仍然存在著較多需要健全與完善之處，本文就完善我國未成年人法律體系進行研究。

一、我國未成年人法律保護現(xiàn)狀

(一)我國未成年人法律保護的現(xiàn)有規(guī)定

1.現(xiàn)有專門針對未成年人保護的法律

從目前來看，我國有兩部專門針對未成年人保護的法律，分別是《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》與《中華人民共和國未成年人保護法》，其中，《中華人民共和國未成年人保護法》是專門用于保護未成年人的合法權(quán)益，包括參與權(quán)、生存權(quán)、受保護權(quán)、發(fā)展權(quán)等。

2.包含保護未成年人權(quán)益內(nèi)容的其它法律

包含保護未成年人權(quán)益內(nèi)容的其它法律較多，包括《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國收養(yǎng)法》、《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國繼承法》、《中華人民共和國民法通則》等。

3.相關(guān)國際法律規(guī)范方面

縱觀全球，目前與未成年人法律保護相關(guān)的較為重要的國際法律規(guī)范包括《聯(lián)合國預(yù)防未成年人犯罪準(zhǔn)則》、《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》、《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》、《世界人權(quán)宣言》、《兒童權(quán)利宣言》等。

(二)我國未成年人法律保護現(xiàn)有的法律體系

未成年人法律保護的法律體系務(wù)必要具有實用性、全面性、系統(tǒng)性。基于當(dāng)前法學(xué)界來看，有一些專家學(xué)者認(rèn)為：我國當(dāng)前已經(jīng)基本建立了未成年人法律保護體系，以《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》與《中華人民共和國未成年人保護法》為主力軍，以《中華人民共和國憲法》為根本保障，以繼承法、民法、刑法、婚姻法、行政法等為輔助。但是筆者認(rèn)為，我國還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立起相對健全、縝密、完善的未成年人法律保護的法律體系，還處于起步階段，現(xiàn)有的法律還各自為政、自為一體，既缺乏邏輯與理念的統(tǒng)一，又缺乏有機地配合與銜接。

二、完善我國未成年人法律體系的基本思路

(一)堅持實用性

只有在實踐中執(zhí)行法律，才能夠讓冷冰冰的法律煥發(fā)出旺盛的生命力；只有響應(yīng)現(xiàn)實需要和解決實際問題，才能夠讓法律變得有效、有用。為了能夠更好地對我國未成年人法律體系進行完善，首先，應(yīng)該要對當(dāng)前未成年人犯罪預(yù)防與未成年人保護的熱點問題予以正視，對相關(guān)法律法規(guī)進行細(xì)化，使之能夠切合實際、真正落地，確保程序與實體互相配合、義務(wù)與權(quán)利相互一致。其次，要對目前已經(jīng)取得的實踐經(jīng)驗進行及時總結(jié)，對于那些能夠在全國范圍內(nèi)推廣、復(fù)制的措施，可以適當(dāng)?shù)貙⑵渖A為法律法規(guī)。

(二)增強全面性

未成年人保護工作的綜合性較強，涉及到勞動就業(yè)、食藥安全、教育衛(wèi)生等多個領(lǐng)域，還涵蓋了公檢法機關(guān)、政府、社區(qū)、家庭等。未成年人法律體系中若存在著漏洞或者銜接不暢等問題，那么必然會影響到未成年人保護工作的貫徹執(zhí)行。有鑒于此，務(wù)必要注意對法律盲區(qū)進行消除，查漏補缺，切實增強全面性。

(三)適當(dāng)集中與相對獨立

未成年人還處于人生觀、世界觀、價值觀不斷完善的狀態(tài)，與成人的思想和行為還是存在著較大的差異。我國未成年人法律體系在完善健全過程中，要注意對未成年人的這些特點進行區(qū)別對待和尊重。有鑒于此，應(yīng)該要對未成年人的法律內(nèi)容布局和法律體系建設(shè)進行建立健全，避免其對成年人法律規(guī)定過于依附，要保持未成年人法律體系的相對獨立。

(四)保障協(xié)調(diào)一致

基于西方發(fā)達國家的立法實踐來看，只是制定幾部專門關(guān)于未成年人保護的法律是無法完善未成年人法律體系，還需要在其他部門法中對與未成年人保護相關(guān)的內(nèi)容進行完善與補充。有鑒于此，務(wù)必要對其他部門法與專門立法之間的關(guān)系和定位進行明確，對部門法中的有關(guān)規(guī)定進行適當(dāng)?shù)匦抻啞⒍ㄎ弧?wù)必要堅持《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》的法律原則，以部門法為輔、以專門立法為主，來共同構(gòu)建起協(xié)調(diào)一致、相互配合的未成年人法律體系。

三、完善相關(guān)法律法規(guī)的具體方案

(一)完善《中華人民共和國未成年人保護法》

1.對未成年人保護的基本原則進行完善。務(wù)必將未成年人特殊保護原則與未成年人優(yōu)先保護原則在相關(guān)部門法中予以制度化、具體化，切實保障未成年人的合法權(quán)益。

2.突出政府保護。建議在《中華人民共和國未成年人保護法》中專門設(shè)置一章來對政府保護的相關(guān)細(xì)則進行說明，包括：建立未成年人福利服務(wù)體系、合理安置無監(jiān)護人的未成年人、強化未成年人網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管力度。政府各機構(gòu)相互的配合與銜接等。

3.完善司法保護。建議在《中華人民共和國未成年人保護法》中增加民事案件及治安案件中保護未成年人內(nèi)容，并且要注意確保《中華人民共和國未成年人保護法》與《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》之間的銜接與協(xié)調(diào)。

4.強化學(xué)校保護。建議在學(xué)校內(nèi)建立起防止學(xué)生欺凌與性侵機制，并且還要適當(dāng)?shù)卦趯W(xué)校教育基本課程中加入法治教育、安全教育、道德教育、心理健康教育的內(nèi)容。在設(shè)置中小學(xué)課程內(nèi)容時，既要確保未成年人有充裕的體育鍛煉時間、娛樂時間、睡眠時間，又要兼顧興趣教育與基礎(chǔ)教育。此外，還要將學(xué)校的職責(zé)范圍、法律責(zé)任和追究方式都予以明確。

5.細(xì)化社會保護。首先，要進一步加大對于基層社區(qū)力量的建設(shè)，讓基層社區(qū)能夠為廣大未成年人提供盡可能多的服務(wù)與幫助，其次，要強化社會團體在保護未成年人方面的參與方式、職責(zé)與定位。再次，要加強行業(yè)自律規(guī)范建設(shè)，積極發(fā)動廣大社會力量來參與到未成年人保護工作中。

6.強化家庭保護。要進一步對未成年人監(jiān)護人的職責(zé)予以細(xì)化，逐步建立起監(jiān)護委托制度、監(jiān)護人確定制度等，尤其是對于沒有切實履行好監(jiān)護職責(zé)的監(jiān)護人要明確相應(yīng)的法律后果及懲處措施。

(二)完善《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》

對預(yù)防未成年人犯罪的綜合治理原則、專業(yè)預(yù)防原則、早期干預(yù)原則、教育矯治原則等予以明確，《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》應(yīng)要包括三個部分，分別是再犯預(yù)防、臨界預(yù)防、一般預(yù)防。

1.一般預(yù)防。《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》應(yīng)該與《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》等法律相互協(xié)調(diào)、相互配合，盡量不要出現(xiàn)重復(fù)或者相互矛盾之處，特別是要注意明確規(guī)范在一般預(yù)防中新聞媒體、政府、社區(qū)、學(xué)校等的相應(yīng)職責(zé)。

2.臨界預(yù)防。《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》應(yīng)該要逐步建立起分級干預(yù)體系，以此來對未成年人的危害行為與不良行為進行有效預(yù)防。

3.再犯預(yù)防。《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》應(yīng)該要對未成年犯人的跟蹤幫教及矯治教育予以逐步完善，包括應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前實際情況來建立起相應(yīng)的再犯預(yù)防機制，包括：未成年犯人回歸社會的跟蹤幫教機制、未成年人社區(qū)矯正制度、未成年犯管教機制等。

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