司法體制改革背景下統一業務應用系統中的大數據運用研究

陸虹霞 周盼盼

浙江省平湖市人民檢察院，浙江 平湖 314200

習近平總書記指出，數據是新的石油，是本世紀最為珍貴的財產，是工業社會的“自由”資源，大數據正在改變各國綜合國力，重塑未來國際戰略格局，誰掌握了數據，誰就掌握了主動權。曹建明檢察長在今年全國檢察長會議上強調，2017年要全面推進國家檢察大數據中心建設，建立“檢務大數據資源庫”。近兩年來，各級檢察機關開始建設“智慧檢務”，加強數據資源整合共享和深度應用，強化大數據思維，制定檢察大數據發展規劃，開展大數據建設和應用探索。隨著司法體制改革的不斷深入，檢察人員、辦案模式、內設機構等等一系列的重大調整和改變，統一業務應用系統也面臨的新的挑戰，當務之急是順應司改需求，利用系統數據掌握檢察機關司改落實情況，解決司改工作中的“痛點”和“難點”。

一、大數據運用對檢察工作的作用

統一業務應用系統將大數據思維、大數據技術運用于執法辦案的整個流程，匯聚了檢察機關的重要業務數據，動態實現了檢察機關數據之間互聯互通，是大數據運用的強大平臺。它作為檢察機關的辦案載體，運行三年半以來，對檢察機關辦理的各類案件數據的全面采集，已然成為了檢察機關的核心數據資源。從互聯網技術和數據科學的角度審視，這些海量的數據資源具有及時、深入的特點，符合司法親歷性特征，背后潛藏著檢察機關各項工作乃至司法工作的發展規律，對其進行深層次解剖，可以見微知著、把握規律、因勢利導，逐漸在強化司法辦案、提升司法公信力、服務領導決策、構建智慧檢務中凸顯作用。

(一)它是深化司法體制改革，確保規范司法、高效履職的需要，是提升辦案公正性、提高司法公信力的基石

2017年司法體制改革已經進入攻堅克難期，需要運用大數據對改革成效進行科學全面分析，為完善檢察官辦案責任制、完善檢察人員分類管理、健全檢察人員職業保障、推動省以下地方檢察院人財物統一管理等各項改革任務落地實施提供強有力的數據服務和支撐，并為跨行政區劃檢察院、檢察機關內設機構改革提供輔助支持，對改革效果進行綜合評估。運用大數據能為檢察機關辦理刑事案件提供智能輔助。運用大數據分析技術，能為審查逮捕、偵查活動監督、立案監督案件辦理提供依據，幫助分析偵查活動過程中的不當執法行為。運用大數據技術統一證據審查標準，能夠鞏固、完善證據體系，智能生成法律文書，提高公訴人員辦案效率，智能輔助量刑建議，提高量刑建議水平，幫助分析刑事審判活動違法行為和錯誤裁判，輔助刑事審判監督。運用大數據能夠全方位提高辦案質效，提升司法公信力，以科技信息化推動檢察工作創新發展①。

(二)它是對檢察業務數據進行采集、分析、研判的需要，是服務領導決策的依據

大數據運用能夠對統一業務應用系統產生和采集的海量數據進行分析研判，深入挖掘數據蘊涵的有效價值，為領導決策提供全方位、多維度視角。②通過充分掌握檢察機關統一業務應用系統及相關數據資源，把大數據運用到檢察辦案的全過程，能夠為人才引進、培養、考核提供依據，實現檢察機關人力資源科學合理調配。通過對檢察業務數據的提取，能夠分析對比檢察干警的業務能力，全面提升檢察隊伍能力。通過大數據實現對財務、裝備、資產等檢務數據資源的挖掘分析，推進服務經費保障、科技裝備建設、基礎設施建設、后勤保障等工作的智能化應用。通過數據挖掘分析能夠總結檢察工作規律，建立檢察機關公正司法和參與社會綜合治理的關鍵指標體系，評價公正司法與司法為民效能，為社會綜合治理提供綜合分析、決策和應用支撐。

(三)它是優化服務群眾、深化檢務公開的需要，是構建智慧檢務的動力

在新的歷史起點，全國檢察機關以“智慧檢務”體系的塑造為引領，開展大數據的深度建設和應用，積極向大數據要戰斗力，開展大數據的深度建設和應用，充分利用大數據技術，創新檢務公開平臺，能夠暢通人民群眾參與、監督檢察工作渠道，并為提升檢察公信力提供數據支持。借助檢察大數據應用，探索為律師閱卷提供便利，能夠為構建新型檢律關系提供支撐。依托統一業務應用系統、電子卷宗系統和其他司法辦案業務系統等數據資源以及業務經驗知識，能夠按不同業務類別逐步構建覆蓋全面的主題分析庫，使檢務公開實現更徹底。建立面向檢察業務的智能化知識管理和服務體系，實現基于知識圖譜的知識推理、語義智能搜索和知識關聯查詢，向檢察人員個性化呈現知識圖譜，能夠使構建智慧檢務更加具象化。

二、統一業務應用系統情境下大數據運用的困境

檢察機關打造“智慧檢務”已是趨勢，建立檢察大數據總體框架，營造大數據應用良好生態，推動大數據運用已經初見端倪。統一業務應用系統涵蓋了各業務部門的主要業務類型和節點，順利完成辦案系統與統計系統的銜接，完善了從辦案系統直接采集案件信息進行統計數據的關鍵步驟，但在運行過程中，依然存在一些不足，尚不足以彰顯其數據運用方面的價值和意義。

一是信息錄入上，缺乏案件細節錄入。在錄入內容的設置上，目前主要是對辦案程序進行實時錄入，涉及案件實體內容較少，對于涉及特殊地域、特殊身份、特殊手段時需要在予以補充錄入案件其他有關情況，但是缺乏對案件的細節描述，不足以通過系統反映相關信息把握案情，對于常發的普通刑事案件來說，不利于今后對于一些類案、個案的分析研判，難以滿足檢察大數據的運用需求。

二是數據采集上，缺乏智能檢索功能。目前來看，系統中的信息與指標查詢中，除了受案日期、案件名稱、犯罪嫌疑人、承辦人等基本信息提供了便捷檢索外，對于其他案件基本情況信息、嫌疑人情況信息以及退補、審結、判決等流程節點信息，都需要在“自定義條件”中各表內細目逐條下拉搜索，內容繁雜并且沒有規律，眼花繚亂，相當費時。

三是數據共享上，統計串聯尚不完善。系統雖然兼具辦案系統和統計系統的功能，但是目前數據統計經常報錯，對于辦案系統內所有數據的提取存在缺失，統計功能上不同業務部門不同表之間相關業務指標的串聯共享也未成熟。

四是使用感受上，應用系統加載緩慢。對統一業務應用系統來說，案件基數與日俱增，電子卷宗制作上傳，系統的承載壓力越來越大。對承辦人來說，案多人少矛盾一直突出，在辦案件屢增不減，司法責任制改革后，實行“員額檢察官+檢察輔助人員”的網上辦案模式，如果系統卡頓加載緩慢的話，無疑更是雪上加霜。對此壓力，急需上級檢察院予以籌劃緩解。

三、依托統一業務應用系統深化大數據運用的實踐性探索

司法責任制改革堅持對檢察官放權，由員額檢察官、檢察輔助人員組成的辦案組織內部、辦案組織之間、辦案的各個環節都在系統內進行，要求系統全面適應司法體制改革的需要，從源頭提高數據整體質量，完善案件填錄內容、規范數據錄入標準。目前，最高檢已經在逐步完善系統功能，比如對統計功能的完善，可以就每個檢察官的辦案數量、質量進行統計。然而在實踐中，系統在設置上還有一些亟需完善的地方，尤其需要在信息錄入、共享與采集功能方面下苦功，才能讓大數據運用更好地服務于司改工作。

(一)細化對犯罪情況的錄入

一是細化對犯罪客觀要件的錄入。系統中就此項內容主要涉及到案由、審結數額、重特大等常規錄入項目。此項內容是數據采集的重中之重，予以細化錄入很有必要。比如細化錄入犯罪地點、犯罪時間、犯罪手段，對于我們研究一個地區的治安狀況、排查潛在治安隱患大有裨益，可以設置下拉選項，方便錄入采集的同時，對于犯罪多發地段加強安保。比如細化錄入危害結果，能夠深入分析本地區類案，有針對性地提出應對措施。

二是細化對于犯罪主體要件的錄入。系統中就此項內容在“犯罪嫌疑人情況”一欄里設置的相對全面，審結時也已增加對主從犯、特殊犯罪年齡、累犯等項目的選填，應該說已經很詳細，當然，可以擴充的地方還是有的，比如可以細化錄入前科內容，將前科涉及的罪名予以錄入，有助于分析該犯罪主體的現實需求和心理活動軌跡，對于社會危險性的把握也將更加準確。

三是細化對于犯罪主觀要件的錄入。犯罪主觀要件包括故意和過失，系統中就此項內容需要通過罪名予以區分，目前在審結情況中已經增加自首、坦白、立功等法定情節的錄入，能夠幫助公訴人準確把握量刑建議，更好寬嚴相濟刑事政策。但是，這些都還遠遠不能滿足檢察大數據的現實需求。比如可以細化錄入犯罪原因，分析傷害案件是因為情感糾紛、經濟糾紛、鄰里糾紛還是一時口角，侵財案件是由于好吃懶做、生活所迫還是臨時起意等等，通過此類數據采集，知曉了犯罪原因，案后幫教才能真正做到對癥下藥。

(二)實現關聯信息不同階段、不同時期的共享

對于政法系統之間的大數據業務共享平臺此處不贅，我們立足統一業務應用系統如何將大數據思維、大數據技術運用于檢察機關執法辦案全程，動態實現檢察機關數據互聯互通加以探討，以此進一步整合檢察監督資源，強化檢察機關內部制約。

一是實現同一案件不同階段關鍵信息的共享。以偵監部門與公訴部門為例，偵監部門提請批準逮捕案件作為公訴部門提請審查起訴案件的前置環節，雖說不是必備環節，但絕大多數公訴案件是經過偵監環節的。對于偵監部門來說，希望對捕后不訴、撤案、判輕緩刑的案件以及立案監督案件的處理情況，特別是在案件移送審查起訴、公訴部門起訴至法院、法院判決階段，能夠實現實時跟蹤。在現有系統下，可以通過《捕后處理情況基礎總表》予以體現，但是需要手動點擊查詢，無法第一時間告知偵監承辦人。受理審查起訴案件時，系統能對偵監環節信息予以提案，建議除了提取案件基本信息之外，對于偵監承辦人一并提取，方便偵監、公訴承辦人之間的溝通交流。對于逮捕案件、立案監督案件，建議公訴承辦人生成不起訴決定書、統一移送單位撤回文書以及登記法院判處輕緩刑的同時，在該案偵監承辦人系統內第一時間跳出公訴階段處理情況的提示信息。

二是實現同一犯罪嫌疑人案件與案件之間的共享。例如，目前系統對犯罪嫌疑人設置了有無“前科”的填報項，但是對于什么前科、何時發生、處置情況在系統內是無法檢索提取的。建議案管前臺在輸入嫌疑人身份證號碼時，能自動檢索到該身份證號在系統內的相關記錄，將“前科”內容細化到前罪罪名、前罪公訴階段承辦人、判決日期、判決情況等等，方便承辦人之間的溝通交流，有助對此類犯罪嫌疑人的了解判斷。再如，對于同一案件偵查機關撤回后又重新移送過來的，既可以通過提案的方式提取，也可通過輸入嫌疑人身份證號碼自動檢索到之前受理后的承辦人、審查情況，便于與前承辦人溝通，事先對該案的犯罪事實、證據鏈把握準確。

三是實現同一案件不同承辦角色辦案情況的共享。我們應當依托統一業務應用系統，借助信息化手段，對司法辦案活動的每一個流程節點、每一個“動作”、步驟、每一個行為，都對案件的員額檢察官實現共享。具體來講，就是檢察官能夠通過系統，全程跟蹤查看案件辦理過程中的信息填錄、文書制作、業務流轉等流程操作，將案件從受理到審結的整個訴訟過程，包括案件程序、涉案財物處理、文書制作、當事人及律師訴訟權益保障等各個方面都能全程同步共享，突出檢察官在司法辦案中的主體地位，增強司法辦案的透明度，倒逼員額檢察官、檢察輔助人員都能主動順應司法責任制改革要求，不斷強化責任意識、規范意識，不斷提升司法辦案質量。

(三)優化數據采集查詢功能設置

2017年1月，統一業務應用系統統計子系統正式上線，實現了通過海量數據，分析業務態勢，掌握總體情況和發展態勢。但是，統一業務應用系統在數據采集查詢功能的設置上，缺乏智能檢索功能，導致系統內的數據提取效率低下，更有甚者，沒有配置相應的查詢項目，導致部分數據難以查詢，所以，打造一條檢察數據查詢的綠色通道勢在必行。

一是優化“信息與指標”查詢功能。目前系統缺乏智能檢索功能，主要指的就是信息指標查詢，傳統的下拉設計在填報項目越來越多的情況下顯然已不適宜。建議在“自定義條件”下增加智能檢索功能，將需要查詢的細目，如“一次退查日期”直接輸入，檢索后直接跳出該細目，并且支持模糊查詢，如輸入“審結”能跳出“審結日期”、“審結處理結果”等等匹配項，再輸入匹配條件實現高級查詢，方便快捷。

二是優化“業務決策查詢管理信息”查詢功能。業務決策管理信息主要包含決策指導數據、案件信息查詢和檢察官辦案情況。案件信息查詢較案件高級查詢相對方便，其配置的拼音檢索功能相當于智能檢索，一目了然，并且對于經常使用的查詢方案能夠予以收藏，方便快捷。決策指導數據和檢察官辦案情況主要顯示了各類業務基本指標數據，建議在這兩個功能項下設置同比數據和類比數據，方便檢察數據的比對和研判。

三是優化“業務信息監管”查詢功能。在此功能項下，我們可以查詢不同業務部門的業務數據，并且具有“選擇現實項目”、“記錄比較”、“瀏覽案情摘要”、查看“流程辦理情況”、“案件登記卡內容”等功能，應該說功能已經相對全面，建議增加智能檢索功能，在該顯示項目下實現進一步篩查匹配功能。

四、結語

未來已來，新故相推，日生不滯。現階段檢察大數據運用主要依托全國檢察機關統一業務應用系統，不久的將來，政法機關之間終將實現業務信息系統的互聯互通，打破公檢法系統“信息壁壘”。我們司法體制改革的初衷不移，升級完善統一業務應用系統的腳步不停，加快推進大數據全面應用的目標不變，檢察大數據戰略已然蓄勢待發。

[ 注 釋 ]

①最高人民檢察院.檢察大數據行動指南(2017-2020年).2017-5-17.

②讀庫君.大數據，推開檢察新時代大門[EB/OL].http：//m9.ba idu.com/feed/data/landingpage?dsp=wise&nid=12446495248224346491&n_type=1&p_from=4，2017-1-16.

[1]最高人民檢察院.檢察大數據行動指南(2017-2020年).2017-5-17.

[2]讀庫君.大數據，推開檢察新時代大門[EB/OL].http：//m9.baidu.com/feed/data/landingpage?dsp=wise&nid=12446495248224346491&n_type=1&p_from=4，2017-1-16.

[3]孟新全.對司法責任制改革后做好案件管理工作的思考[EB/OL].http：//zysx.jcrb.com/xsjl_1/201706/t20170605_2001101.shtml，2017-6-5.