促進智能制造業發展的政策體系研究

李佳薇

遼寧社會科學院，遼寧 沈陽 110031

一、智能制造業發展的政策需求階段性特征

智能制造技術產業化的范式轉換需要相當長的過程，應當基于智能制造的技術變革、產業演化和范式轉換在產業發展各個階段的重點任務，構筑服務于智能制造產業發展的政策框架。

當智能制造業處于培育期的萌芽階段時，制定政策的重點是能夠促進顛覆性技術的突破且能完成優勝劣汰的選擇。當智能制造業成長到技術-經濟范式的構建階段時，制定政策的重點就要向市場規模擴張方面傾斜，但同時又不能阻斷技術促進政策。當智能制造業的發展進入成熟階段后，制定政策的重點就轉變為促進新經濟形態的更廣泛滲透。

二、發展智能制造業的若干政策評析

(一)發展智能制造業的金融政策評析

由于智能制造業正處于發展的起步期，支持其發展的金融政策總體上相對滯后，多以銀行間接融資為主，且主要依賴于對傳統行業的融資經驗，相關配套體系仍不健全，無法滿足高科技創新企業特別是中小企業的融資需求。

(二)發展智能制造業的產業規制政策評析

產業規制或因部分地方保護主義導致越位，或因體制機制改革滯后而缺位。由于市場體系不統一、地區分割和部門利益沖突，影響了全國統一、競爭、有序的公平市場環境的形成，延緩了智能制造業的發展；而市場準入、審批程序和標準體系的不盡人意也限制了智能制造業的發展。

(三)發展智能制造業的區域政策評析

發展智能制造業的區域政策中，供給側的政策過多且沒有充分考慮地域的比較優勢，也不夠明晰，而需求側的政策較少，同時在政策執行方面還存在程序繁瑣、限制條件過多、部門之間協調力度不夠等問題，致使政策的激勵作用沒有充分發揮。

三、構建智能制造業發展政策體系的建議

發展智能制造業是關系到經濟長遠發展的戰略選擇，首先中央政策的制定和執行過程中，既不能不作為，也不能過度干預，政府的服務作用與市場的決定作用共同推動技術進步轉化為產業創新，才能將智能制造業真正發展起來。其次區域政策制定和執行過程中，應當以全國產業布局為依托，充分論證并緊密結合區域比較優勢，著重培育有區域競爭力的智能制造產品、建立區域性創新聯盟、加強地方財稅、金融、信貸等政策工具的關聯性和協調性，更多關注區域投資環境與市場環境的功能性產業政策的制定。

(一)智能制造業培育期的施政要點

當智能制造業處于培育期的萌芽階段時，首先應當通過一定的科技政策支持，建立技術領域和基礎科學之間的聯系，以通用的科學知識來支持顛覆性技術創新和新興產品的開發，加強以市場前景與技術預見為基礎的任務導向型的科研支持，實現某些關鍵領域的突破；其次，應當改善整個社會的制度環境，降低交易成本，鼓勵“學習型組織”的建立，在社會層面上鼓勵自由探索與多樣性研究，提高經濟系統內部的創新能力，增強技術研發的應用性。

(二)智能制造業成長期的施政要點

當智能制造業成長到技術-經濟范式的構建階段時，政策制定需要考慮兩個方面。一方面是技術-經濟范式的自我強化，需要市場培育與技術促進政策并行不悖，不僅要通過財政、稅收等手段鼓勵技術的增量創新，強化新興產業的利潤誘導，也要通過市場拉動政策，以及相應的消費價值觀的引導強化市場預期，刺激市場擴張。另一方面是技術-經濟范式的全面擴張，需要在完善功能性產業政策的基礎上，通過產業規劃、行業與技術標準等市場規范與規制政策等，重點關注核心技術模塊的研發與推廣，以實現創新和產業的集聚。

(三)智能制造業成熟期的施政要點

當智能制造業的發展進入成熟階段之后，施政要點就是促進這一行業中新的技術-經濟范式對于市場的更廣泛滲透。這就需要在以產業規制來維持智能制造業主導地位的背景條件下，通過再局域化政策，鼓勵智能制造企業將產業鏈的某部分轉移到要素成本更低的地區，包括通過有關的國際貿易及投資政策等開拓國際市場。