新時代實施創新驅動發展戰略的路徑探索

□楊宜青

（中國鐵路總公司鐵道黨校，北京　100088）

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”［1］25，同時提出了“科技是核心戰斗力”、實施創新驅動發展戰略等劃時代論斷。可以說，黨的十九大報告把加快建設創新型國家作為貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的一項重大戰略任務，把堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略作為決勝全面建設小康社會的重大舉措，把科技實力大幅躍升、躋身創新型國家前列作為到2035年要實現的重要目標，是具有深遠意義的舉措。因此，在建設有中國特色社會主義的新時代，加快創新型國家建設，既是推動經濟發展在新常態下順利實現轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力關口的戰略舉措，也是決勝全面建設小康社會和全面建設社會主義現代化國家的重要內容、戰略支撐，對實現“兩個一百年”奮斗目標具有十分重大的意義。

創新就是指突破常規、解放思想、打破常規，以現有的思維模式和思想方式提出有別于常規或常人思路的見解和主張，利用現有的條件，利用現有的知識和物質，在特定的環境中，本著理想化需要或為滿足社會需求和人類的需要，而改進或創造新的事物、方法、道路、元素、環境，并能獲得一定有益效果的行為。創新是人類特有的認識能力和實踐能力，是人主觀能動性的表現之一，也是人和動物的區別之一。創新可以帶來社會的發展和進步。科技是第一生產力，創新是一個民族的靈魂。我們在改革開放的新的歷史時期要大力弘揚與時俱進的精神，那么，在新時代怎樣創新才有成效？在實踐中如何實施創新驅動發展戰略呢？我們要從社會主義初級階段的基本國情探索具體路徑。

一、創新是求新、求變、求發展，必須集中群眾的智慧

任何創新的完成，任何創新的實現，都是建立在對真理的探索，對世界的認識，對規律的認識基礎上的。在這個基礎上創新需要的是跳出條條和框框去觀察與思考問題，去認識問題和觀察問題，要善于求變，要有新的思路和開拓性思維。要求新、求變、求發展，這就需要人們揚棄老路去開辟新路，要不斷創造出世界上原來沒有的東西。創新可以分為很多層次，也體現為很多形式，比如，創造新產品是一種創新，創發新技術是一種創新，創造新理論是一種創新，設計新體制是一種創新，創建新制度也是一種創新，甚至用新的視角觀察事物，用新的方法解決問題等等也都是一定意義上的創新。比如，20世紀最有創造性和影響力的藝術大師畢加索，由于藝術手法不斷變化，被世人稱為“藝術變色龍”，其成就享譽整個世界，其畫作享譽整個世界。在“求變”的過程中，要努力培養一種“求異”的思維品質，也就是對司空見慣的已成定論的事物或觀點反過來思考的逆向思維，不斷研究新情況，解決新問題。如果沒有“求異”，就很難做到“求變”，更談不上“求新”。

人民群眾是歷史的創造者，在人民群眾身上蘊藏著無窮的力量和智慧。在建設有中國特色社會主義的實踐中，在建立社會主義市場經濟的過程中，創新并非高不可攀，只要用心觀察，深入思考，開動腦筋，不斷實踐，大力弘揚與時俱進的精神，每個人都有創新的可能和機會，所以，我們在創新過程中要力求發揮每一個人的聰明才智，特別是要發揮廣大人民群眾的聰明才智，集中群眾的智慧，發揮大家的力量，群策群力，在全社會形成一種創新和創業的氛圍，用創新促進社會的發展。“求變”是創新的途徑，而創新本身也是一種變化，創業創新是新形勢下的必然要求，是我國參與國際競爭的需要。我國是世界上人口最多的國家，是世界上最大的發展中國家，13億多勤勞智慧的中國人民中間，蘊藏著無窮的力量和智慧，蘊藏著無窮的創造力，這一點，早已被實踐證明。試想一下，如果13億人的創新創造潛能充分釋放出來，集中大家的智慧，那將給經濟社會發展帶來什么樣的變化？！所以，我們要提倡大眾創業、萬眾創新，充分發揮了億萬群眾的創新潛力。我國有5000年文明史，是四大文明古國之一，曾創造了燦爛的文明，對人類的文明進步做出了重要貢獻。回顧中國的歷史，創新是中華民族的固有氣質，固有稟性，也是中華民族的光榮傳統，這種氣質推動著中國不斷發展和進步，推動著我國生產力的發展，同時也推動了世界文明的發展。從歷史經驗看，1949年新中國成立后，我國走上了獨立自主的發展道路，開啟了獨立自主、自力更生、自主創新的大門，特別是1978年改革開放以后，更是點燃了人人創業創新的火種，激發了人們創新創造的熱情，人們不斷解放思想，觀念不斷更新，大力弘揚與時俱進的精神，從農村家庭聯產承包責任制開始，到城市國有企業改革，企業實行股份制改造，大力發展多種經濟，建立經濟特區，建立經濟開發開放區，建立保稅區、自貿區，開放沿海的14個城市，放開集體經濟，引進外資，發展私營經濟，等等，這都是不斷創新的結果，都是著眼于調動千千萬萬人的積極性、創造性的結果，所以我們說，創新必須要集中群眾的智慧和力量。

二、構建新型技術創新體系，鼓勵市場競爭，資源共享

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化。倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用。培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。”［1］25所以，在建設有中國特色社會主義的新時代，我們要加大宣傳力度，重視理論宣傳和指導，不斷探索推進萬眾創新的總體思路，采取具體措施推動我國各方面創新，不斷拓展大眾創業、萬眾創新的空間，在大眾創業、萬眾創新的過程中要注意匯聚經濟社會發展新動能，調動群眾的積極性和創造性，促進我國經濟保持中高速增長、科技逐步邁向中高端水平，逐步實現經濟發展方式由粗放型向集約型轉變。黨的十八屆五中全會對如何深入實施創新驅動發展戰略作了部署，對于政府、高校、科研院所、企業等各自的角色和作用發揮進行規劃，既有宏觀指導，也有具體舉措，其政策支持鼓勵的路徑可以理解為以下幾個方面：一是把增強自主創新能力作為戰略基點，重視自主創新。因為在國際技術的交流過程中，真正的核心技術是花多少錢也買不來的，要解決這個問題，必須提升我國的自主創新能力，加強研發，著力提升原始創新能力，大力增強集成創新和引進、消化、吸收、再創新能力，而且我們要把幾種能力有機地結合起來，形成更多具有自主知識產權的創新技術，構建完整的創新體系，牢牢把握發展主動權。在自主創新方面我國的高鐵發展已經取得了豐富的經驗，我們要把好的經驗進一步的發展。二是真正讓市場配置創新資源，讓市場在資源配置過程中起決定性作用，發揮市場配置資源的優勢，真正讓企業成為創新主體，重視企業的創新，重視企業的發展。企業的創新在整個創新中占據重要的地位。以企業為主體、市場為導向、產學研相結合，推進科研成果轉化為產品的速度，加快推進科技成果向現實生產力轉化。從政策方面來講，財稅、金融、產業等政策要支持自主創新，為企業發展提供有利支持。三是著力推動戰略性新興產業和高科技產業的發展。在創新過程中，要加大用新技術改造和提升傳統產業力度，鼓勵企業創新，加快培育戰略性新興產業。四是深入實施人才優先發展戰略，重視創新人才的培訓，培養造就創新型人才隊伍。

在建設中國特色社會主義過程中，要反對壟斷，崇尚競爭，鼓勵競爭，只有鼓勵競爭才能促進社會的發展。我們要進一步完善公平競爭市場環境，逐步形成一種公平競爭的機制和體制，鼓勵人們積極參與社會的競爭，參與社會文明的創造，充分發揮每個人的聰明才智和積極性、創造性，聚集群眾的智慧和力量，在全社會形成一種競爭的氛圍和競爭的環境，在競爭中促進社會的進步和生產力的發展。要根據形勢的變化，逐步清理并廢除妨礙創業發展的制度和規定、文件，簡政放權，精減機構，采取措施逐步打破地方保護主義，鼓勵競爭，反對壟斷，樹立全局觀念和整體觀念，用聯系的觀點和發展的觀點分析問題，用唯物辯證法指導我們的工作，樹立全國一盤棋的思想。要研究新形態創新成果的知識產權保護辦法。積極推進知識產權交易，加快建立全國知識產權運營公共服務平臺，采取措施加強知識產權的保護。

在建設有中國特色社會主義的新時代，我們要堅持對外開放，堅持文明共享，成果共享，推動交流模式創新。加強創業創新公共服務資源開放共享，要善于整合利用全球創業創新資源，實現人才等創業創新要素跨地區、跨行業自由流動。在改革過程中要依托“互聯網+”、大數據、云計算等，推動各行業創新商業模式，善于利用各種新的商業模式，建立和完善線上與線下、境內與境外、政府與市場開放合作等創業創新機制，用好的機制推動社會的發展。

三、構建推進創新驅動戰略的體制機制支持體系

具體來講，在改革開放的新時代要實施創新驅動發展戰略，應該重點構建以下支撐體系：

1.在行政審批領域要推進簡政放權，精減機構，提高工作的效率。在改革實踐中要進一步取消和下放與促進創業密切相關的審批事項，降低市場準入門檻，簡化行政審批手續，提高工作效率，推進投資創業便利化和快捷化，營造有利于創新創業的良好社會環境；加強事中事后監管，防止腐敗的產生，依法懲治違法行為，要采取措施保護知識產權，進行誠信教育，建立誠信經營、公平競爭的市場環境，用競爭促進社會的發展和進步。企業是整個社會創新的主力軍，我們要激發企業動力，鼓勵企業申請專利，鼓勵企業創新和創造，鼓勵企業加強自主研發，要為企業的創新創造良好的條件和寬松的環境。

2.要健全有利于創業的政策制度。在實施創新驅動發展戰略的過程中，要出臺各項優惠政策，用好的政策促進創新與創業。要落實和完善鼓勵勞動者自主創業的稅費減免、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的新機制，總之，要用好的制度來推進創新和創業。

3.搞好創業培訓和服務，重視創新人才的培養。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊”［1］25。培訓可以提升勞動者的素質，要采取措施推動高校普及創業教育，支持各類培訓機構開展創業培訓，不斷提升勞動者的素質。運用社會各類資源建設創新創業孵化基地，健全創業服務體系，加強跟蹤扶持，使更多的勞動者敢創業、能創業、創成業。同時，實施“大學生創業引領計劃”。在當前，要鼓勵大學生自主創業，自主就業，要為大學生創業提供有針對性的政策支持和創業服務，努力擴大創業規模，提高創業比例。這不僅有利于解決社會的就業問題，而且還有利于社會的穩定。要開展創建創業型城市活動。要健全組織領導、創業培訓、政策支持、創業服務、考核評價體系，不斷優化創新和創業環境。在當前，我們要按照黨的十九大報告的要求，加快建設創新型國家，重點要在以下四個方面采取重大舉措并取得新成效。第一，瞄準世界科技前沿，強化基礎研究；第二，加快國家創新體系建設；第三，深化科技體制改革；第四，培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊；第五，優化財稅政策，強化創新、創業扶持

4.要加大財政資金支持和統籌力度。各級財政要根據創業創新需要，統籌安排各類支持小微企業和創業創新的資金，不斷為小微企業輸血。可以說，小微企業吸納了就業，為國家提交了稅金，維護了社會的穩定，所以，要采取行之有效的措施扶持小微企業的發展，特別是要注重從資金上給予扶持，在資金方面為中小企業扶持和輸血。當前創新的引擎，正在被改革點燃。169項全面創新改革舉措在全國八個試驗區域全部啟動。2016年，我國企業科研經費投入占全社會投入的近五分之四，其中，大中型工業企業中有研發機構的企業達到2萬多家。在今后的改革實踐中我們要加大對創業創新支持力度，強化資金預算執行和監管，加強資金使用績效評價。要完善普惠性稅收措施。落實扶持小微企業發展的各項稅收優惠政策。在建設有中國特色社會主義的過程中，落實科技企業孵化器、大學科技園、研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收優惠政策，用政策優惠促進創業創新，進而促進我國經濟的發展。同時，在建立社會主義市場經濟的過程中，要逐步完善我國的采購制度，采取措施使政府采購更為合理，充分發揮政府采購支持作用。要完善促進中小企業發展的政府采購政策，加強對采購單位的政策指導和監督檢查，督促采購單位改進采購計劃編制和項目預留管理。同時，加大創新產品和服務的采購力度，把政府采購與支持創業發展有機地結合起來，用好政策帶動創新和創業。

四、搞活金融市場，構建創業生態，加快發展創業孵化服務

1.要進一步優化和完善我國的資本市場。在實踐中要完善我國的證券市場，支持符合條件的創業企業上市或發行票據融資，并鼓勵創業企業通過債券市場籌集資金。在實踐中要研究解決特殊股權結構類創業企業在境內上市的制度性障礙，理順關系，完善資本市場規則。要豐富創業融資新模式。支持互聯網金融發展，要創建部分互聯網金融中心，比如，北京中關村已建立了互聯網金融中心，并取得了一定的成效，而且有的經驗已經得到了推廣，產生了輻射作用。目前，在數字科技的人工智能、智聯網、金融科技等方面，中國已經走在了世界前列，北京中關村成為繼美國硅谷之后，全球第二大吸引全球風險投資的區域，人工智能產業與硅谷齊頭并進，我們要把好的經驗在實踐中加以推廣，引導和鼓勵眾籌融資平臺規范發展，加強風險控制和規范管理，提升化解風險的能力。豐富完善創業擔保貸款政策。要拓寬創業投融資資金供給渠道。加快實施新興產業“雙創”三年行動計劃，用計劃指導創新的行動。要建立一批新興產業“雙創”示范基地，引導社會資金支持大眾創業。推動商業銀行在依法合規、風險隔離的前提下，與創業投資機構建立市場化長期性合作。進一步降低商業保險資金進入創業投資的門檻。推動發展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等新模式，不斷加大對創業創新企業的融資支持。

2.加快發展創業孵化服務。大力發展創新工場、車庫咖啡等新型孵化器，做大做強眾創空間，完善創業孵化服務。目前我國大科學裝置推動了前沿基礎研究不斷突破，為創新驅動帶來了源頭活水。我國已經在核物理、未來網絡、空間和天文等多個領域建成了50個重大科學裝置，在大科學裝置聚集的北京懷柔、上海張江和安徽合肥，國家建立三個綜合性科學中心，瞄準世界科技前沿的基礎研究，孵化戰略新興產業。同時，我們要引導和推動創業孵化與高校、科研院所等技術成果轉移相結合，完善技術支撐服務。現在已經進入了互聯網時代，我們要充分利用互聯網，充分利用現代信息技術，大力發展互聯網經濟。在建設有中國特色的社會主義過程中，我們要發展“互聯網+”創業服務。加快發展“互聯網+”創業網絡體系，建設一批小微企業創業創新基地，要加強政府數據開放共享，推動大型互聯網企業和基礎電信企業向創業者開放計算、存儲和數據資源。要積極推廣眾包、用戶參與設計、云設計等新型研發組織模式和創業創新模式。

五、發展創業創新區域平臺

在建設有中國特色的社會主義過程中，要發展創業創新區域平臺。支持開展全面創新改革試驗的省（區、市）、國家綜合配套改革試驗區、保稅區等，在實驗的基礎上取得經驗，先試點后推廣，由點到面，不斷總結經驗和教訓，把成功的經驗逐步推廣，力求在實踐中取得成效。榜樣的作用是無窮的，我們要依托改革試驗平臺在創業創新體制機制改革方面積極探索，發揮示范和帶動作用，為創業創新制度體系建設提供可復制、可推廣的經驗，這在實踐中已經取得了很好的效果。在創業創新的過程中，我們要依托自由貿易試驗區、國家自主創新示范區、保稅區、戰略性新興產業集聚區等創業創新資源密集區域，采取措施抓住主要矛盾，打造若干具有全球影響力的創業創新中心。要引導和鼓勵創業創新型城市完善環境，推動區域集聚發展。

黨的十九大報告把加快建設創新型國家作為構建現代經濟體系重要內容，并用“戰略支撐”四個字，強化了創新的重要地位。近年來我國在創新方面已經取得了巨大成就，習近平總書記在十九大報告中指出：“創新驅動發展戰略大力實施，創新型國家建設成果豐碩，天宮、蛟龍、天眼、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問世。”［1］3可以說，成就可圈可點，令人驕傲。創新，正在開啟中國經濟永續發展的新未來。從“互聯網+”到“大眾創業、萬眾創新”，從“創新驅動的發展戰略”到“建設世界科技強國”，到“2025中國制造”，到實施鄉村振興戰略，到推動長江經濟帶發展戰略，到習近平新時代中國特色社會主義思想的提出，到實施鄉村發展戰略，每一個口號和行動，每一個創新理論的提出，都體現了與時俱進的精神，都充分說明創新已經成為我們這個時代的重大命題，同時，也是我國融入世界和參與國際競爭的需要。在剛剛落幕的第四屆世界互聯網大會上，發布了18項世界最頂尖互聯網科技成果，中國團隊研發的占六成以上。創新對國家現代化經濟體系的支撐作用正在逐步顯現，也在為中國經濟開啟嶄新的未來。

總結歷史經驗，我們可以得出這樣的結論：創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。實踐基礎上的理論創新是社會發展和變革的先導。從歷史上來看，科學技術就以一種不可逆轉、不可抗拒的力量推動著人類社會向前發展。特別是在第二次世界大戰后，一個國家、一個民族，如果不創新就要落后，如果創新慢了也要落后。我國從明朝中期開始，特別是進入清朝后，當政者故步自封、閉關鎖國、夜郎自大、剛愎自用，社會缺少創新，在短短的一百年我國就落后了，教訓是及其深刻的。而近代的西方國家與我國形成了鮮明的對照，在這個時候以思想革命為先導，產生了四次大的革命，即思想革命、科技革命、政治革命、工業革命，推動了生產力的迅猛發展，所以革命導師馬克思說，資本主義在它統治的不到一百年的時間里創造的生產力比過去一切時代都多得多。

縱觀人類發展歷史，創新始終是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量。在建設有中國特色社會主義的新時代，如果我們把創新驅動發展作為面向未來的一項重大戰略實施好，在實踐中探索前進，永不自滿，永不懈怠，使創業創新成為全社會共同的價值追求和行為習慣，就能夠推動以科技創新為核心的全面創新，形成新的增長動力源泉，促進我國由經濟大國走向經濟強國。