打造廣西沿?！疤厣℃偂毖芯?br/>——以欽州市為例

□余金梅

（中共欽州市委黨校，廣西　欽州　535000）

發展特色小鎮有利于推動經濟轉型升級，有利于優化分工體系空間結構，有利于培育農村生產要素，是適應和引領經濟新常態的新探索新實踐［1］。如何抓住當前國家特色小鎮建設戰略契機，從發展不平衡不充分向高質量發展，積極培育海洋文化創意產業，是一個十分值得研究的課題。以欽州市為例，對沿海特色小鎮的發展概況、存在困難、戰略對策等一系列問題的解答，成為引領實踐活動的邏輯起點，而這些也構成了本課題的研究對象。筆者于2017年7-12月期間，分別到了欽州市靈山縣陸屋鎮、浦北縣龍門鎮、欽南區大番坡鎮、沙埠鎮和尖山鎮、欽北區大寺鎮及欽州港區龍門港鎮、犀牛腳鎮等開展沿海特色小鎮建設情況的調研。調研以座談會、書面訪談、實地考察等形式開展，并與市發改委、市住建委、市工信委、市旅發委等單位領導以及上述鄉鎮相關負責同志進行了座談交流，掌握了第一手材料，最終形成調研報告。

一、廣西沿海特色小鎮基本情況及支撐條件

（一）廣西沿海特色小鎮的數量和分布

當前，廣西沿海有3個小鎮入選“中國特色小鎮”：北海市鐵山港區南康鎮、北海市銀海區僑港鎮和欽州市靈山縣陸屋鎮。自治區級立項9個“特色小鎮”（包含入選全國的自動入選區級的）：欽州市的欽北區大寺鎮和浦北縣龍門鎮；北海市合浦縣的月餅小鎮和海城區潿洲鎮；防城港市防城區華石鎮和東興市江平鎮。

（二）以欽州市為代表的廣西沿海特色小鎮的資源稟賦和產業基礎

目前欽州市沿海特色小鎮主要有三種形態：初步形成工業集群的小鎮、具有較好發展前景的特色手工業和創意產業的小鎮、具有優質觀光旅游資源但工業薄弱的小鎮。

1.初步形成工業集群的小鎮

如欽州市靈山縣的陸屋鎮，人口達11萬，具有相當規模，該鎮正著力推進臨港產業園，目前已有57家企業入園落戶，總投資額超過51億元。其中主導產業為機電產業，已有來自浙江、福建等地的50余家相關企業簽訂進駐協議，其中24家企業設備已進駐，完成嶺南風格標準廠房及生活區23萬平方米建設，主要涉及直流電動機、發電機及發電機組、醫療保健器材、農業機械、電機電器零配件等各類機電產品，項目建成后年產值可達30億元，機電產業正逐步形成當地特色產業。亦有文化旅游資源，目前正規劃投資9.14億元的新光農場現代特色農業休閑示范區，其中廣西桂味荔枝生態園已被批準為國家3A級景區。

欽州市欽北區的大寺鎮，人口達9.56萬，該鎮是欽北區西部的經濟中心。目前，已初步形成農副產品加工、糖業、木器家具、礦產加工、建材等支柱產業格局。尤其是，依托東昌林業等項目的北部灣林木產業園已納入廣西A類產業園區體系，愿景是要打造廣西乃至西南地區最大、最高端的木業產業加工基地。境內有望海嶺滑翔傘基地，一年可實現飛行250-300天，是國內極少數可進行冬訓的飛行場地之一。另有娥眉灣生態園，被評為2017年度第二批廣西四星級鄉村旅游區，生態良好、物產豐裕、旅游配套設施完備，是集觀光、休閑、養生、體驗、科普、攝影為一體的農家樂旅游區。

2.具有較好發展前景的特色手工業和創意產業的小鎮

欽州市沙埠鎮，人口達4.5萬，其特色產業為坭興陶產業。坭興陶是中國四大名陶之一，擁有2項國家級、1項自治區級非物質文化遺產，坭興陶業相關產值也在自治區同類行業鎮中排名第一。鎮轄內正建設欽州坭興陶文化創意產業園，該園規劃面積約1440畝，目前已有81家企業簽約入園，其中坭興陶企業為50家。該鎮亦有豐富的文化旅游資源，馮子材與劉永福故居等名勝古跡就在鎮域內。

3.具有優質旅游資源小鎮

龍門鎮，總人口約10萬，擁有原始次生紅椎林20多萬畝，其中連片11.38萬畝，年產紅椎菌約20萬公斤，產值超2億元，是全國最大紅椎林基地，紅椎菌產量占全國的80%以上。紅椎菌特色小鎮項目的創建，包括發展紅椎林下種植中草藥、養雞鴨牛羊、養黑豚、養魚及澳洲小龍蝦等產業項目，并把國家地質公園、4A級旅游風景區五皇山旅游項目結合起來發展。利用浦北縣被評為“世界長壽之鄉”的資源優勢，以紅椎菌生產為依托，延伸其產業鏈，發展工業文化旅游和電商物流，全力打造集旅游觀光、休閑宜居、健康生態為一體的國際化特色休閑旅游服務名鎮。

浦北縣龍門港鎮，人口僅8260人，是廣西三大魚港之一，已形成了對蝦、大蠔、網箱養魚三大養殖基地。2016年，水產品產量12.88萬噸，所生產蠔苗占全國市場的60%以上，大蠔養殖面積達36965畝，產殼蠔100萬噸，年產值近14億元。另外，該鎮生態優勢明顯，島嶼眾多，海闊浪靜，環境優美，所處的茅尾海是國內獨有的最大內海，將軍樓、玉進流香、中流砥柱、龍涇還珠等景點與疍家、福佬、軍旅等文化的有機結合，成為旅游度假觀光開發的自然人文源泉。

大番坡鎮，人口1.9萬，其核心區為濱海新城，常住人口3024人，規模較小。主導產業為健康養老業，兼營旅游、教育、農業等產業，工業基礎較為薄弱。小鎮生態環境良好，擁有山、湖、灣、林、海泉六大優質自然資源，其中紅樹林、大蠔等寶貴生物尤其具有地方特色。目前正開發項目有天津健康產業園以及疍家風情小鎮等房地產項目。

尖山鎮，人口3萬，規模一般，產業以農業和旅游業為主導，工業基礎較薄弱。該鎮已經成為全國最大的蠔苗養殖基地之一，年出產臨場苗達2億串，產業收入達7億元，另對蝦養殖業亦大為可觀，旅游業多基于其特色養殖業而發展起來，以休閑農業為主要形式，另有舉辦“蠔情節”“國際摩托艇大賽”等活動，不斷提升游客數量。

犀牛腳鎮，人口7.3萬，具有一定規模，產業以農業和旅游業為主導，工業基礎較薄弱。該鎮海洋資源豐富，盛產名貴魚類600多種，貝類500多種，甲殼類30多種；旅游資源獨特，該鎮是古代海上絲綢之路的始發港，為漢至宋代年間關鍵的對外貿易區域，承載著悠久厚重的海洋文明，其境內的三娘灣是國家4A景區、廣西十佳景區，擁有“中華白海豚之鄉”的美稱，且又以壯麗的海潮而聞名。

（三）打造廣西沿海特色小鎮的支撐條件

1.頂層設計

欽州市《關于加快我市特色小鎮培育和建設的建議》地提出，建議在全市打造一批特色小鎮，推動經濟轉型升級，使之成為繼港口經濟、平臺經濟之后又一新增長點。在經過研究和調研的基礎上，陸續出臺了《欽州市推進新型城鎮化重點工作方案》《深入推進新型城鎮化建設實施方案》《欽州市“十三五”新型城鎮化規劃》等政策方案，對特色小鎮的打造進行指導和規劃?？傮w來說，政府頂層設計的思路主要是將特色小鎮的首先打造聚焦在具有生態旅游、健康養生、海洋文化、古村落文化等資源優勢明顯的小鎮上。

2.財政支持

政府的財政支持為特色小鎮的打造提供了良好的外部環境，根據欽州市鄉村辦提供的數字，2015—2016年共投入各級財政資金4.5億元支持“美麗欽州”鄉村建設工作開展，共投入財政資金3355萬元，重點支持開展自治區城鎮建設百鎮示范工程及特色名村鎮建設、城鎮化“兩延伸”村屯基礎設施和公共服務設施建設以及廣西鄉土特色建設示范建設，并積極配合有關單位做好農發行支持欽州市農村人居環境貸款用于農村基礎設施建設工作，這些舉措確保了欽州市特色小鎮培育和建設工作的有效推進。

3.組織保障

出臺諸如《欽州市2017年新型城鎮化建設工作方案》等行政命令，將特色小鎮創建培育納入年度工作任務，通過對政府行為施加外部約束以提升特色小鎮打造的主觀能動性。出臺《關于做好特色小鎮的培育和推薦工作的緊急通知》以組織和指導特色小鎮的申報，要求各縣區開展針對特色小鎮培育名單的摸排，儲備2-3個培育名單，且提出在安全生產、生態環境、社會治安、歷史文化等維度進行甄別遴選。

二、當前特色小鎮建設存在的主要問題

（一）城市集聚的水平不足鉗制了特色小鎮的內生發展動力

特色小鎮是一種逆城市化的經濟現象，但逆城市化的產生要以城市化達到一定水平為前提。逆城市化是要以生產要素的集聚為模式。如果沒有足夠的集聚程度，生產要素不能向中心城市集聚實現更高的價值，必然持續由周圍流向中心城市以增強其城市功能，而不是由中心城市向周圍溢出從而形成特色小鎮。例如：欽州市的本身集聚水平不足，這對周邊特色小鎮的內生發展動力造成鉗制。據欽州市統計局數字，2016年，欽州市常住人口為409.13萬人，市轄區戶籍人口為149.74萬人、常住人口為127.07萬人。一方面，市轄區人口占比過低，僅為36.6%；另一方面，常住人口要低于戶籍人口，是勞動力外流城市。兩方面共同說明了欽州市集聚水平是不充分的，在這樣的形勢下，打造特色小鎮將面臨內生發展動力不足的棘手問題。

（二）產業基礎的薄弱壓縮了特色小鎮的發展空間

特色小鎮的靈魂在于特色產業，競爭核心在于產業生態系統［2-4］。如果產業基礎良好，特色產業完備，特色小鎮可依托的物質基礎就較豐裕，可發展不同類型的特色小鎮。欽州市整體產業基礎較薄弱，多為自然資源型和資本密集型產業，尤其缺乏文化創意型和高新技術型產業。一方面，欽州的工業以重工業為主，對集聚水平要求非常高，不太可能形成特色小鎮。另一方面，欽州又缺乏文化創意型、高新技術型產業。特色小鎮所需要的產業基礎更多的要從自然資源型著手，空間十分有限。

（三）民營經濟的匱乏影響了特色小鎮投資主體的生成

特色小鎮打造的主體應當是市場，由于市場在資源配置中起決定性作用，民營經濟成為了特色小鎮投資主體生成的最關鍵的因素。欽州市的民營經濟并不發達，一方面體現在國有企業和集體企業的規模相對龐大上，另一方面體現在人們更偏好于在政府和事業單位中就業。造成民營經濟的匱乏，對特色小鎮投資主體造成極大困擾。

（四）財政力量的有限性制約了特色小鎮的基礎設施建設

特色小鎮的打造還需要政府發揮其職能進行基礎設施建設，以形成特色小鎮的公共服務能力，從而滿足小鎮內的生產者和消費者對公共產品的需求，但這必須要有雄厚的財政力量作為支撐?；A設施建設具有外部性，很難依靠市場的力量完成，而基礎設施又具有一定的前瞻性，如果不進行建設勢必對特色小鎮產業功能的形成和發展產生瓶頸效應。但欽州市的財政力量極為有限，這不利于特色小鎮的基礎設施建設。根據廣西各市統計局及政府工作報告的數字，2016年，廣西14個地級市GDP平均數為1308.40億元，而欽州市僅為1102.05億元；廣西人均GDP為38027元，而欽州僅為34160元；廣西公共財政預算收入為1556.27億元，14個地級市平均為111.16億元，而欽州僅為49.51億元。無論是間接的經濟發展水平指標，還是直接的財政收入指標，都表明欽州在廣西各市排名中居于中低水平，而廣西本身又是在全國排名中居于中低水平，欽州市政府能夠拿出多少財政用于支持特色小鎮的基礎設施建設，是不容樂觀的。

（五）行政資源的分散性削弱了特色小鎮的協同發展

特色小鎮作為新型城鎮化的城市體系的重要組成部分，其屬性并非是一座座獨立的孤城，而是相互聯系、相互影響的，彼此經常性發生物質、能量、信息的交換。特色小鎮群落之間形成協同發展的格局是很重要的一個訴求，各小鎮能在各自組織作用下共同促進發展，繼而自發地完成演化與升級。但協同發展格局的實現，對于政府的組織能力是一項極大的考驗，尤其是對行政資源的協同性提出了非常高的要求。但欽州市行政資源的分散性還是很明顯的，這不利于特色小鎮的協同發展。這表現在兩個方面：第一，欽州市政府還缺乏運用系統論的觀點對沿海特色小鎮的打造進行頂層設計。第二，當前在打造沿海特色小鎮的進程中尚缺乏政府跨區域合作的理念。

三、打造廣西沿海“特色小鎮”的思考和建議

打造廣西沿海“特色小鎮”必須結合廣西沿海城市的特殊市情進行布局：城市集聚水平不足就必須大力提升中心城市功能；產業基礎薄弱就要選擇特色旅游、文化創意、小工業產品生產和傳承歷史文化為主的模式；民營經濟匱乏就先利用招商引資繼而形成孵化效應；財政力量有限就宜建設以PPP模式為典型的多元化投資平臺；行政資源的分散性就要求各類經濟主體進行協同。先形成沿?！疤厣℃偂钡奶厣a業，再以專業化建設品牌，為后續的整合產業鏈和轉型升級奠定堅實的物質基礎。

（一）以城市功能的提升激活特色小鎮的生產要素

廣西沿海城市的功能完善對于其周圍特色小鎮的打造具有決定性作用，城市體系的本質就規定了城市與小鎮之間的相互聯系性，而中心城市又在城市體系居于主導地位，特色小鎮必須依賴中心城市的綜合功能才能有所發展。提升廣西沿海城市的集聚水平，可從兩個方面著手：一是產業，二是人口。產業方面，應積極承接東部發達地區產業轉移，特別是勞動密集型產業。第一，勞動密集型產業最能吸納勞動人口，能夠解決廣西沿海城市當前勞動力外流的問題，且形成了一定的市場，有利于其他工業和服務業的發展。第二，勞動密集型產業最能形成民營經濟文化，有利于培養企業家精神?？傊瑒趧用芗彤a業雖然技術要求不高、資本積累較慢，但它是為轉型升級打下了物質基礎。人口方面，應深化戶籍改革保障勞動力流動的權利，特別是積極促成農民市民化。打造沿海特色小鎮，其目的不是為了要把人強行留在小鎮，必須要尊重客觀的經濟規律，實現勞動力在空間配置上的利益最大化。因此，廣西沿海城市的各縣區政府應當積極引導人口向城市聚集，制度創新，最大限度降低農民市民化的轉化成本，提高人的城鎮化水平。

（二）以主導產業的專業化整合沿海特色小鎮的產業鏈

特色產業是特色小鎮的靈魂，也是延長產業鏈的物質基礎。應當進一步促進主導產業的專業化，形成區域性品牌，有利于產業鏈的延伸和交融，提升特色小鎮的競爭力，因此廣西沿海特色小鎮的品牌建設是當前亟待要解決的關鍵問題。要建設好廣西沿海特色小鎮的品牌，必須要凸顯廣西沿海特色，一方面要發揮比較優勢，形成特色產業集群；另一方面要把握歷史根脈、傳承文化基因、聆聽時代聲音、講好廣西沿海風情故事、傳承嶺南特色。以欽州市為例：第一，陸屋機電小鎮的品牌在于工業質量和產業特色，關鍵是要形成產業集聚和質量引領，陸屋鎮當前產業涉及電動機、醫療保健、農業機械、電機電器零配件等，雖皆屬機電產業，但范疇過大，可精選其一，做專做強，以標準化和規范化引領質量建設，形成全國性和國際性品牌。第二，坭興陶創意小鎮的品牌在于文化特色和時尚特色，通過獨具一格的坭興陶文化打造千年古陶都，修造陶文化主題的建筑、景觀、街區、店鋪，積極運用會展比賽、節慶活動、學術研討等多元方式宣傳推介坭興陶，并將藝術融合生活，輔之以互聯網元素，形成具有創意性和智慧性的新時尚。第三，茅尾海旅游特色小鎮群的品牌在于旅游特色和生態特色，以茅尾海獨特優良的生態自然資源為發展基石，可以打造成為一張旅游名片，以支撐廣西沿海特色小鎮的培育和發展。譬如分布在風光旖旎、特產富饒的茅尾海周圍且連成片的龍門港、大番坡、尖山、犀牛腳等沿海邊鎮，協同打造特色旅游觀光小鎮，秉承天人合一、綠色發展的理念，打造濱海岸線景觀帶及旅游項目，加強均等優質的基礎設施和公共服務體系建設［5］，優化管理制度，形成具有地域性、體驗性、人本性、生態性的旅游品牌。但仍注意各自突顯自身特色，實施錯位發展。譬如除各自獨特的自然風光和疍家風情外，龍門港還可突出軍旅文化、大番坡鎮突出健康養老、尖山鎮突出水上運動項目、犀牛腳鎮突出海上絲路文化等。這樣，中國漫長的海岸線上，一個個海洋特色小鎮點綴其間，伴隨著海洋經濟的興起，海洋特色小鎮將成為廣西沿海特色小鎮建設中獨具一格的清新藍海。第四，大寺飛翔小鎮的品牌建設則可以根據兩條線展開，一方面加強工業質量和產業特色管理，另一方面提升旅游特色和生態特色水平，既大力引導木業產業的集聚，又積極開發滑翔傘旅游產品，相互結合，雙核驅動。在各類型小鎮主導產業以專業化形成品牌和特色之后，便具備了進一步整合產業鏈的基礎和條件，陸屋鎮的機電產業可向研發設計和工業旅游升級，大寺鎮的木制品業可向藝術創意轉型、滑翔運動體驗可向飛行培訓和飛行械材研發領域擴散，沙埠鎮的藝術陶可繼而搶占日用陶和建筑陶的市場，茅尾海諸鎮的旅游業可延伸到海產品深加工和倉儲物流等現代服務業的領域。

（三）以多元化投資平臺開發沿海特色小鎮的基礎設施

政府財力有限，本地民營經濟又不發達，但基礎設施又屬于瓶頸產業，需要一定的超前建設，在這種困境下，PPP模式無疑是一個很適宜的解決方案，以項目為核心，搭建一個“政府-社會-金融機構”構成的多元化投資平臺，充分利用銀行、保險、債權、基金、社會資本、政府扶持資金等各類資本，在遵循科學有效的投融資規劃基礎上，為沿海特色小鎮提供金融支持。在這過程中，政府的財稅、土地等方面的支持在社會資本撬動上的作用是十分關鍵的，廣西沿海城市應該盡快出臺相關政策，明晰優惠措施和運作細則。政府作為社會融資發起人應當做到總體把控，一方面要對項目進行充分論證，確?？尚行圆⒖刂骑L險。另一方面要協調好政府機構與社會團體、以及機構之間、團體之間的利益沖突，提高資本運作的效率。PPP模式本身又有許多模式，譬如外包類、特許經營類、私有化類等等。其模式特點各有不同，外包類的特點是政府擁有項目所有權；特許經營類的特點是合同期結束后社會資本須向政府轉移項目所有權；私有化類的特點是社會資本擁有項目所有權。究竟采取哪種模式，須根據宏觀調控的目標，并結合項目屬性、政府財力、本地經濟等各方面綜合考慮，以確保創新、安全、有效皆能得到兼顧。

（四）以各類主體的協同形成沿海特色小鎮的共生格局

加強和完善頂層設計，將分散的行政資源串聯起來。打造沿海特色小鎮，促進海洋戰略新型產業鏈與現代服務業有效融合，推進新型城鎮化，形成高效的城市體系，這是一項系統工程。既需要市場的力量，也需要政府的引導。既需要著眼于小鎮，也需要結合縣區市。既需要本區域的努力，也需要其他區域的協作。這是體現在：第一，當前的特色小鎮面臨著比較薄弱的產業基礎，資本、技術和管理人才的缺乏，單靠市場的力量，難以發展起來，需要政府進行招商引資，積極承接東部發達地區產業轉移。第二，各個特色小鎮的打造，究竟發展什么產業，要將產業融入到本縣、本市、本省區，甚至全國的產業分工網絡中，僅僅依靠本小鎮的領導干部，著眼本鎮的自然資源和生產要素，很難有起色，需要各級政府協同，將小鎮的發展納入到本縣、本市、本省區甚至全國的發展中。第三，沿海特色小鎮具有空間性，就意味著要與周邊發生聯系，如果只注視本鎮的發展，而忽視周邊其他區域的發展，就不容易產生效果，需要各區域協同起來。譬如，特色旅游小鎮一般是著眼于本鎮，如果周邊小鎮都發展旅游業，各鎮完全可以聯合起來，聯合打造品牌，這就涉及了區域間的協同，甚至是部隊和地方也需要合作，龍門港鎮轄區內軍港所用地不屬于地方，但依托軍旅文化可開發出優質旅游產品，地方與部隊可采取租賃、股權等形式進行合作，實現共贏。又如，招商引資，哪種產業適宜在鎮上，哪種產業適宜在市里，哪種產業適宜在此鎮，哪種產業適宜在彼鎮，可以通過頂層設計進行定位，以形成專業分工、錯位發展的空間格局，這就涉及到各市各級政府的協同。如，資本運作方面，一方面要求政府出臺優惠政策或者直接投資，另一方面又可以運用遵循市場規律的PPP模式來吸引資金，這就涉及了市場和政府的協同。通過各級別各區域的行政資源的協同，以促進廣西沿海特色小鎮共生格局的形成。