行政法理論下的城管執法問題及對策研究

沈心淮

（317500 浙江紅大律師事務所 浙江 臺州）

一、引言

城市化進程以及城市行政機關受改革開放影響而逐步形成了城管產物，除了市民的利益會受城管執法的影響之外，城市秩序在很大程度上也受城管執法的影響，這也決定了城管執法在全社會的關注程度。隨著時代的不斷發展進步，城市執法工作也在不斷的更新其工作理念，完善其工作體系，由此促進其執法工作水平的提高。雖然說多頭執法以及執法擾民等問題在執法體制以及集中行政處罰權的影響下得到了很大的改善，但是根本上仍存在千絲萬縷的執法問題，以致大家對城管執法人員的態度也不一樣。因此，有必要結合行政法理論針對城管執法問題進行研究和分析，進而提出行之有效的對策。

二、行政法理論下的城管執法問題

1.缺乏健全的城管執法相關法律保障機制

自逐步貫徹落實《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》這部國務院文件以來，全國并沒有專門制定一部與城管執法相關的法規，僅僅是將《行政處罰法》中與相對集中行政處罰權的規定作為依據開展城管執法，由此導致“借法執法”的局面一直存在于城市管理行政執法當中，這不僅從法律效力方面對城管執法造成了一定影響，也對其法律地位造成了影響，時常容易將城管執法主體置于一種較為尷尬的處境。換言之，城管執法不僅僅會受到執法相對人所提出的質疑，還會在于其他部門溝通接觸中出現地位不平等的情況。除此之外，并且沒有相關法律明確規定城管執法人員的權利義務以及職責范圍等問題，不管是市容環境還是工商管理，或是城市節水以及公安交通，這都是城管執法的范圍，其龐大的執法范圍幾乎涵蓋了所有內容。監督制約機制也缺乏相應的有效性，以致城管執法人員可以任意裁量使用行政處罰，這種趨于簡單化和粗暴化的城管執法方式導致發生城管暴力的幾率逐漸增大。

2.未明確行政處罰與行政管理的職責

若干行政機關所集中在一起的行政處罰權就是所謂的相對集中行政處罰權，其統一行使權主要交由一個行政機關。有關行政機關所行使的行政處罰權并不能夠在行政處罰權相對集中后再對已經統一由一個行政機關行使的行政處罰權。一方面需要將行政處罰法的規定作為依據，另一方面需要結合國務院所提出的要求，原有關行政執法部門需要在相對集中行政處罰權之后積極配合和支持城管執法機關所履行的相關職責活動。但是，許多行政機關管理執法人員在實際城管執法中誤以為移交了處罰，這也就剝奪了享有原始使處罰權的行政部門的管理職能，承擔行政執法活動的主要對象就是執法主體，也就是能夠將國家權力運用自己的名義進行實施，并且該組織能夠承擔相應的行為效果責任。由此可知，需要有合法的程序作為成立行政執法主體的依據，進而對其權責范圍進行明確，并且能夠承擔相應行政行為所導致的法律責任。所以，為了能夠對其主體地位進行明確，有必要綜合以上要求針對性的制定法律規范，這也能夠有利于提高執法主體合法性的可信度。因此，不僅需要對執法標準進行明確，還應對其執法體系進行完善和改進，從法律角度出發對城管的行政主體資格進行確定，從而提高群眾的認同感，這能夠有助于推動執法工作的順利開展。換言之，公民會在潛意識里信仰和服從法律，倘若法律能夠明確認可城市執法部門，并且發揮其支撐性，這樣既能夠提高城管執法部門的法律地位，又能夠有效減少部門之間的推諉扯皮，為自身尋得一個權責保障。我國在對依法治國理念進行貫徹同時，也會運用法律對公民權益進行保護，倘若未能明確執法主體的法律地位，將會影響對行政相對人權益的維護。因此，有必要合法化行政主體資格。

3.注重城管執法人員素質的提高

隊伍建設在很大程度上影響著城市管理行政執法部門的工作效率，所以需要引起高度建設，注重行政執法人員素質的提高。制定錄用標準嚴格管理行政執行人員，可以采用公開競爭的方式對優秀人員進行選擇和錄用，使其執法隊伍中能夠納入更多素質好且專業技能強的人員，及時清理不合格的人員，使其競爭機制得以良性循環。另外還需注重執法人員自律意識的強化，使其執法意識能夠通過教育得以健康培養，避免不正之風出現在執法過程中，嚴肅對待行政執法過程中所出現的不良作風，由此對其城管執法紀律進行規范。

雖然社會在不斷的發展與進步，但是不可避免的會在社會轉型期出現各種社會矛盾問題，自然也會存在很多城市管理問題，為了能夠將矛盾問題進行更好的梳理和解決，需要了解問題的關鍵并針對性的采取矛盾解決措施。除了行政執法人員在這個過程中承擔著相應的責任，每個公民在城市行政執法過程中也發揮著重要的作用。因此，需要結合實際情況促進執法人員法律意識和執法水平的提高，從而提高公民對執法機構的信任程度，為執法工作的順利開展提供保障。

參考文獻：

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