論農村留守兒童監護制度的完善

顧 頡

（100025 匯中利通投資管理有限公司 北京）

近幾年來，隨著社會經濟的不斷發展，越來越多的農民去往城市發展，使得我國農村留守兒童的數目與日俱增。正是因為他們未得到父母的有效監護，嚴重缺乏關愛才會承受一般兒童所體會不到的心理傷害和壓力，往往會引發自殺、遭受侵害甚至是違法犯罪等一系列的社會問題，嚴重影響了他們的健康成長。造成此現象的主要原因是由于相關的監護制度不夠完善，存在一定的問題而導致，面對這種現象，有必要探討出一些具有創造性且實用性較強的方案加以解決，從而進一步完善我國的農村留守兒童監護制度，使農村留守兒童的合法權益受到應有的保護。

一、我國農村留守兒童監護過程中所產生的問題

第一，安全問題。結合實際情況來看，大部分的農村留守兒童通常都是由隔代監護或者是親友監護，因為缺乏明確的監護職責以及安全意識不足等問題的存在，致使農村留守兒童的權益受到一定的傷害。據公安局統計來看，在被拐賣兒童中，除了流動兒童以外，最多的就是留守兒童。由于他們的自救能力以及應變能力較差，在遇到緊急情況時往往無法應付。

第二，心理問題。由于父母常年不在身邊，無法像正常兒童一樣與父母進行感情交流，長時間下去極易形成孤僻、自卑的性格，再加上農村教育環境比較落后，使得留守兒童呈現出敏感以及不按的心理。對于隔代監護而言，老輩們往往只關注到兒童的吃飽穿暖，往往會忽略兒童心理上的缺失，而且老人一般都比較溺愛孩子，致使留守兒童出現嚴重的心理問題。

第三，教育問題。由于受到戶籍制度的限制，父母在外出打工時只能把孩子留在農村，因為農村的辦學條件比較差，教育方法以及教育理念都相對落后，教學質量也無法與大城市相提并論。除此之外，由于留守兒童在學習上學習缺乏父母的輔導以及監督，一定程度上影響了他們的學習。

二、農村留守兒童監護制度存在的問題

1.委托監護相關規定不夠完善

委托監護是農村監護類型中最為常見的一種，指的是將留守兒童的監護權部分或者全部委托給他人行使，委托關系的成立需在雙方意識達到一致的情況下方可完成。雖然有過相關規定的法律法規，但內容過于籠統形式化，不利于實際操作。而且，一般情況下的委托監護大都是在雙方口頭生成，并未簽訂相應的合約，缺乏有效性。

2.未對監護人權利進行明確規定

根據我國《民法通則》第十八條規定：“監護人應當履行監護職責，保護被監護人的人身、財產及其他合法權益，除為被監護人的利益外，不得處理被監護人的財產。”此條文只針對監護人的義務進行了規定，也就是說監護人有責任維護被監護人的利益，然而卻沒有對其權利作出明確規定。監護人只有在確保被監護人權益不受損失的情況下才可實行處分權利，否則其很有可能需要承擔相應的賠償。該項規定不但會影響到監護制度的有效實施，而且不利于留守兒童監護制度的落實。

3.留守兒童監護監督機制不健全

監護監督機制的建立可以使農村留守兒童受到更好的保護，有利于留守兒童監護制度的貫徹落實以及實施，監護監督制度的不完善也是引發留守兒童出現各種問題的重要原因之一。縱觀許多國家的立法現狀，大部分的國家都成立了監護監督機關，但我國卻尚未健全監督機制，致使監護人在執行監護職責時無法得到有效監督。

三、完善農村留守兒童監護制度的建議

1.完善委托監護相關規定

首先，針對當事人雙方所設立的委托監護加以明確，允許其針對委托監護內容進行協商；其次，針對委托監護的內容應作出詳細規定，比如具體的形式如何，有長短期之分，針對特別親密的親屬之間允許以口頭形式達成，超過半年需要以書面形式呈現出來等。另外，委托監護人應該是身心健康且具備完全民事行為能力的成年人，還需具備基本的文化水平。同樣的，委托監護人可以是善良監護，還可以享有相應的報酬請求權。

2.明確規定監護人的權利

雖然目前我國已有相關法律法規對監護人的責任及義務進行了明確規定，但卻并未針對監護人所享有的權利作出明確規定，致使監護人不易尋找。因此，應該完善相關的法律法規，在對監護人責任及義務進行規定的同時還應該明確規定監護人所享有的具體權利。對此，可以像其他先進國家吸取經驗，對監護人的權利作出明確規定，比如監護人可以享有報酬請求權等。

3.健全農村留守兒童監護監督機制

為了促進農村留守兒童監護制度更加有效的實施，國家應進一步健全農村留守兒童監護監督機制，這也是有效避免農村留守兒童監護不到位而引發各種社會問題的方法之一。健全農村留守兒童監護監督機制不但真實掌握監護人監護義務的實際履行情況，還可以促進監護人更好地履行自己的監護職責。對此，可以借鑒其他國家的相關法律，如《越南民法典》中的雙向監督機制，也就是指政府機關與親屬之間的雙重監督。當政府相關部門在進行監督時，居民委員會以及村民委員會負責配合，這樣監督機構便可以就監護人的實際履行義務情況進行實時監督，這樣可以對監護人起到督促作用，從而更好地維護保護留守兒童的合法權益。

參考文獻：

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