《人民武裝警察法》中的控制措施

朱 麗

（102202 武警特種警察學(xué)院政治工作教研室 北京）

《人民武裝警察法》第二章“任務(wù)與職責(zé)”中明確了武裝警察在執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)時(shí)可以依法采取的十項(xiàng)措施，從法律角度為武警官兵履行職責(zé)提供了必要的措施保障。

控制措施，是指人民武裝警察在執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)時(shí)，為保衛(wèi)國家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對符合法定情形的相對人立即采取臨時(shí)限制其人身自由，及時(shí)移交給有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)的一種強(qiáng)制手段。可以看出控制措施是對人身自由的限制，必須有法律授權(quán)。那法律對此又是如何規(guī)定的呢？

《武警法》第11條：“人民武裝警察執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)，發(fā)現(xiàn)有下列情形的人員，經(jīng)現(xiàn)場指揮員同意，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以控制并移交公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)或者其他有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理：（一）正在實(shí)施犯罪的；（二）通緝在案的；（三）違法攜帶危及公共安全的物品的；（四）正在實(shí)施危害執(zhí)勤目標(biāo)安全行為的。”

筆者把這個(gè)法條的主要內(nèi)容概括為四句話：“一個(gè)前提，一個(gè)關(guān)鍵，兩種行為，四類對象”。

“一個(gè)前提”，是指采取控制措施必須是在武警官兵執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)的前提下進(jìn)行，也就是說如果武警官兵在不執(zhí)行安保任務(wù)時(shí)，比如探親休假期間，是不能實(shí)施控制的。

“一個(gè)關(guān)鍵”，是指采取控制措施必須“經(jīng)現(xiàn)場指揮員同意”，也就是說我們在執(zhí)行安保任務(wù)中如果發(fā)現(xiàn)需要立即控制的人，應(yīng)當(dāng)首先報(bào)告現(xiàn)場指揮員，經(jīng)現(xiàn)場指揮員同意后才可以實(shí)施控制，不能自行決定實(shí)施。這里的“現(xiàn)場指揮員”，在我們單獨(dú)執(zhí)行任務(wù)時(shí)，就是現(xiàn)場的武警最高指揮員；如果我們和警察一起執(zhí)行任務(wù)，“現(xiàn)場指揮員”就由警察中的最高指揮員擔(dān)任。

“兩種行為”，是指在控制措施中包含了兩種主要行為：“控制”行為和“移交”行為。

法條中的“控制”，是指執(zhí)勤人員使用擒敵術(shù)、警械武器及其他足以終止犯罪、消除危險(xiǎn)、防止逃脫，臨時(shí)限制控制對象人身自由的行為。控制之后又該怎么辦呢？能不能關(guān)起來先審審呢？注意，我們武警是沒有審問權(quán)的，控制之后必須及時(shí)移交。

“移交”，是指依法將控制對象及時(shí)移送轉(zhuǎn)交給有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)的行為。都有哪些機(jī)關(guān)有管轄權(quán)呢？根據(jù)我國刑事管轄權(quán)的規(guī)定，如果控制對象涉嫌殺人搶劫等一般違法犯罪的，應(yīng)移交給公安機(jī)關(guān)；如果涉嫌武裝暴亂等危害國家安全犯罪的，要移交給國家安全機(jī)關(guān)；如果控制對象是軍人或武裝警察的，應(yīng)移交給軍隊(duì)和武警部隊(duì)的保衛(wèi)部門。

“四類對象”，是指武裝警察可以采取控制措施的對象包括了四類人：正在實(shí)施犯罪的人、通緝在案的人、違法攜帶危及公共安全的物品的人和正在實(shí)施危害執(zhí)勤目標(biāo)安全行為的人。

（1）正在實(shí)施犯罪的人。“正在實(shí)施犯罪的”人，是指正在進(jìn)行犯罪和犯罪活動(dòng)剛剛實(shí)施完畢還在現(xiàn)場的人。這里指的主要是兩種情況：“正在進(jìn)行”和“還在現(xiàn)場”。舉個(gè)例子：如果正在巡邏的武警官兵發(fā)現(xiàn)有人正手拿鐵鍬在破壞鐵軌，這屬于“正在進(jìn)行犯罪”，可以當(dāng)場對他們實(shí)施控制；如果巡邏時(shí)發(fā)現(xiàn)鐵軌已經(jīng)被破壞，旁邊有幾個(gè)人拿著鐵鍬正要逃跑，這種情況則屬于“犯罪活動(dòng)剛剛實(shí)施完畢還在現(xiàn)場”，也可以對他們實(shí)施控制。如果不屬于這兩種情況，比如只是在巡邏時(shí)發(fā)現(xiàn)鐵軌旁邊有幾個(gè)人形跡可疑，是不能對他們直接實(shí)施控制的。

（2）通緝在案的人。“通緝在案的”人，是指縣級以上的公安機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)逮捕而在逃、被通令緝拿的犯罪嫌疑人，包括犯罪后逃跑和被羈押后脫逃的人。什么是“犯罪后逃跑”的人呢？是指實(shí)施犯罪活動(dòng)后依法應(yīng)當(dāng)逮捕而在逃的人，比如懸賞百萬緝拿的蘇湘渝特大持槍搶劫殺人案中的犯罪嫌疑人；“被羈押后脫逃”的人，是指已被逮捕但在羈押期間逃跑的犯罪嫌疑人，這類嫌疑人通常都是羈押在看守所時(shí)趁機(jī)逃跑的。

（3）違法攜帶危及公共安全的物品的人。這里的“公共安全”，是指不特定多數(shù)人生命、健康的安全和重大公私財(cái)產(chǎn)的安全。“危及公共安全的物品”，是指能夠破壞公共安全或者使公共安全面臨重大危險(xiǎn)的物品。主要包括非法攜帶的武器、彈藥、仿真武器，匕首等國家明確規(guī)定的管制器具，各類易燃、易爆、易腐蝕性物品，生化制品和傳染病病原體；各類放射性元素及容器、烈性毒藥、毒品、麻醉藥物等。這里要注意，必須是“違法攜帶”，也就是說，如果查驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)有人攜帶危及公共安全的物品，應(yīng)當(dāng)先讓他出示合法持有的證明（比如，持槍證），如果拒絕或者無法出示，又或者要逃跑或反抗的，這時(shí)才可以采取控制措施。

（4）正在實(shí)施危害執(zhí)勤目標(biāo)安全行為的人。“危害執(zhí)勤目標(biāo)安全的行為”，是指破壞或威脅執(zhí)勤目標(biāo)安全的行為，主要包括襲擊、爆炸、破壞、強(qiáng)闖執(zhí)勤目標(biāo)等行為。武警部隊(duì)所擔(dān)負(fù)的執(zhí)勤目標(biāo)都是關(guān)系國計(jì)民生的重要對象，一旦受損，將直接影響國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此，對于正在實(shí)施危害執(zhí)勤目標(biāo)安全行為的人，無論其行為是一般違法還是犯罪，都必須立即控制，以確保執(zhí)勤目標(biāo)的安全。

武警官兵只能嚴(yán)格依照法律規(guī)定對這“四類對象”實(shí)施控制，如果違反法律規(guī)定，擅自控制“四類對象”以外的人員，比如路邊擺攤的小商販，這屬于錯(cuò)誤控制的情況，涉嫌濫用職權(quán)，如果造成不應(yīng)有的損害，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。當(dāng)然，如果明知是控制對象不及時(shí)采取措施的，比如，在巡邏時(shí)發(fā)現(xiàn)有人搶劫視而不見，這就屬于應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而無故不作為的行為，涉嫌瀆職，如果造成嚴(yán)重后果，也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這兩種情況，都是我們在實(shí)施控制過程中應(yīng)當(dāng)避免的錯(cuò)誤做法。

以上我們了解了武警法對控制措施的具體規(guī)定，但再完備的法律規(guī)定最終還是要靠具體實(shí)施來落實(shí)。采取控制措施應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，武警官兵必須嚴(yán)格按照法定的目的、對象和程序?qū)嵤┛刂啤Ｒ驗(yàn)楦鶕?jù)權(quán)責(zé)一致的原則，武裝警察在采取控制措施過程中，如果濫用職權(quán)、玩忽職守，情節(jié)輕微構(gòu)成違紀(jì)行為的，依據(jù)《紀(jì)律條令》給予行政處分；如果造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成非法拘禁罪、瀆職罪等，依據(jù)《刑法》給予刑事處罰。

控制，是法律賦予武警部隊(duì)的一項(xiàng)法定職責(zé)，武警官兵依法采取控制措施，是履行安全保衛(wèi)任務(wù)的有機(jī)組成部分，是對違法犯罪分子采取的暫時(shí)性限制人身自由的強(qiáng)制措施。武警官兵必須正確理解控制措施的法律規(guī)定，嚴(yán)格遵循法定程序，合法合理地采取控制措施，高標(biāo)準(zhǔn)履行好職責(zé)使命。