我國公務員公共精神的再塑造路徑

丁貝貝

南京理工大學公共事務學院，江蘇 南京 210094

一、公共精神的含義

“公共精神”是指公民積極參與公共事務，承認基本的社會價值和擁護公共規范。其中對民主、平等、秩序和公共利益等基本價值，公民是持肯定態度，并會努力追求這些價值。民主政治的發展是需要強大的公共精神打基礎的，同樣公眾精神的成長也需要民主政治的發展。要培養公務員的換位思考能力，使其成為具有“公共精神”，服務意識的公務人員，堅持以人為本，更努力地為人民群眾服務。

從整個國家來看，公務員隊伍的素質還有待提高。少數公務員竟然把手中的權力看作是為個人牟利的工具，腐敗現象極其嚴重，公眾精神嚴重缺失。新的公共管理要求政府工作人員從顧客的角度出發為社會服務。它需要一個對社會負責、必須以公共利益為出發點來制定和實施決策的行政人員；要求行政人員并不局限于眼前的利益，而是用全方位和長遠的眼光審視自己的行為；要求發展人與社會的和諧關系。我們將這些轉變角色、具有“公共精神”和以人為本觀念的公職人員理解為具備“公共精神”的公務員。

二、我國公務員“公共精神”缺失的原因

(一)官本位思想和傳統人事制度的侵蝕

盡管中國的民主法治建設逐步完善，但傳統的專制思想和集權思想、人治思想和人事制度已經滲透到社會的各個角落，這些思想具有非凡的歷史慣性。這種思維不能在短時間內掃除，必然會影響公務員制度的確立和施行。在現在社會，由于受“官本位”思想的影響，誤導了公務員本身的心理預期，出現崇尚權力的壞習慣，使他們建立起為大眾辦事的意識是很困難的，更不用說以“公共精神”的崇高價值來對待人民，為人民做事。首先，“官利一體化”，使公務員集中了很大的權力，容易滋生腐敗。其次，制度設計不完善會使公務員墮落腐化。公務員公共精神的缺失關鍵根本在于頂層設計的不完善，導致了公務員隊伍的機械性，禁錮了他們的思想意識。再次，缺少與民眾的積極互動。一些較高位置的公務員把自己的官本位位置擺的很高，使得公務員自身更難接近群眾，割裂了公眾與公務員的聯系，不能進行切實的換位思考，以致于“公共精神”的匱乏。

(二)行政倫理失范

在社會主義市場經濟體制的發展以及經濟體制的轉軌過程中，舊的體制的作用削弱了，新的體制還在建立過程中。因此，公務員面臨的行政方面的道德失范日趨嚴重。具體表現如下：首先，本末顛倒，公仆成為主人。改革開放以后，在市場經濟的大潮中，一些“公仆”顛倒了利益關系，慢慢從公仆變成了主人，事務面前只關心自己的利益，以至于損害了國家和人民的利益。第二，利益分化嚴重。在市場經濟發展過程中，部分公務員的以自我中心和分散化現象日益嚴重，為了維護本部門、單位和小團體的狹隘利益，互相扯皮。第三，權錢交易現象蔓延。隨著市場經濟的發展，拜金主義思想使公務員在運用權力中不能抵制住誘惑，從而滋生了貪污腐敗。

(三)公務員隊伍素質的參差錯落

基礎素質和深層素質是構成公務員素質的兩部分。深層次素質影響最大。深層次的素質包括人格素質、道德品質和角色素質。公務員人格素質是指行政活動中相對穩定的、反復出現的心理特征和人格特征的總和。公務員的道德素質是指調整公務員與公民、公務員與國家機關和公務員群體內部之間關系的行為規范總和。公務員的角色素質意味著公務員的價值觀和價值選擇體現在公務員的行為層面。公務員必須符合自己的角色規范、角色期望和其他要求，并參加公務員實踐活動。在公務員隊伍中每個單位的年齡結構、知識結構參差不齊，致使老人難以帶動新人的發展，難以給一個單位帶來新鮮活力。

(四)公務員培訓工作存在不足

公務員的管理能力、知識結構、基本素質都必須不斷提高，這就要求加強對公務員的培訓，中國公務員培訓工作存在一些不足：

1.對培訓的需求調查不深入，認識不徹底。在公務員的培訓中存在著“一刀切”的現象，有的崗位不能按照實際情況進行分崗分類的培訓，而是用一種“通篇”的辦法進行培訓，致使浪費了時間又使效率低下。

2.在培訓內容方面不夠嚴謹，培訓方式太過簡單。國家幾乎掌管著公務員培訓的所有事務，他們不重視公務員的個人和社會需求之間的關系，這樣一來，他們對培訓敷衍了事，沒有了積極主動性。公務員的培訓內容有時不能與時俱進，方法不夠多元化，只是針對學習國家政策法規進行機械性的學習。

3.評價培訓結果的體系尚不完整，不能夠充分發揮培訓效果的作用。其實，公務員是否參加培訓與晉升之間無特定聯系，雖然培訓結果被用作公務員評估和晉升的基礎，但實施中存在很多困難。

(五)公務員考核制度欠缺科學性

公務員的成績和提升在一定范圍內取決于上級領導，這決定了公務員唯領導馬首是瞻。他們帶頭不以人民利益為本，不服務于人民而以領導的利益為本。任何人的舉動都必須由潛在動機決定。由于人民對公務員日常工作和職業發展的影響不大，他們不會過多地思考如何改善與人民的關系，更不會做令人民滿意的事情。

三、我國公務員公共精神重塑的方式

針對我國公務員隊伍缺乏公共精神和需要加快民主政治建設的現狀，我認為可以從下面幾方面進行重塑：

(一)最根本的是政治和行政體制改革

如果最基本的政治和行政體制沒有改革，僅僅做一些小的技術上和制度上的調整就不會達到預期的效果。繼續推進政治體制改革，探索權力結構變化，加強權力下放，引入多種治理主體實現權力多樣化。國家分權和擴大社會自治，這二者體現社會主義國家的本質——人民當家做主，以更民主、自由、公平、公正的態度處理社會公共事務。除此之外，公務員制度管理體系的建設與團隊素質的發展關系緊密，相得益彰。管理制度規范公務員的舉動；公務員的活動反過來又表現管理制度的內容。公務員制度的完善應側重于民主機制、競爭機制、激勵機制、勤政廉政等方面的公務員管理機制的建設。只有如此中央政府提出的“建設一支政治堅定，專業精干，勤政為民，廉潔誠實的公務員隊伍”的目標，才能在不久的將來實現。

(二)加強行政道德規范

政治、經濟、法律、文化、道德等是行政道德建設整個工程中的至關重要的部分。只有從現有的問題出發才能得以解決和避免，具體而言如下：第一，要使各級人員建立正確的行政倫理觀念和潛在制約機制，就要加強公務員行政倫理教育，加強行政文化建設。第二，要使倫理具有與法律、上層建筑同等的效力，就要加強行政倫理立法，把道德行為上升為法律行為，促進公共精神的再塑造。第三，發展公民社會對行政活動的干預和監督。著重發揮新聞媒體和社會輿論的監督作用，促使公務員的公共責任意識加強以及公共精神的再塑造。

(三)加強公務員素質的建設

公務員素質的建設是公務員公共精神的核心內容。加強公務員素質建設的途徑可以從多個方面著手：第一，加強公務員的專業化建設。一是要熟練地掌握專業基礎知識。二是要掌握公共行政知識。第二，強化職業道德。公務員職業道德的核心是“立黨為公，執政為民”，是服務于人民?！稇椃ā?、《國家公務員暫行條例》、《國家公務員行為規范》等法律法規是公務員行為的準繩，要按照這些法律嚴厲地規范自己的一舉一動，樹立起敬業精神、奉獻精神、創新精神、以及大局意識。如果公務員對自己的角色有正確的理解，并且他們堅持正確的立場，那么他們才能稱為真正的“人民的公仆”。

(四)健全公務員培訓體制

培訓可以使公務員的專業素質和技能得到提高。它可以使公務員對服務文化及其目標有深刻的理解和認識，培養他們對公共服務的認同感和為之奉獻的精神。

1.應以科技行政管理改革的發展為基準，持續創新培訓的內容，不定時增加以往沒有培訓內容，達到政府管理所要求的標準。

2.變革以往的培訓路徑。理論源于實踐又反作用于實踐。在傳統培訓方式的基礎上，運用實踐、外出培訓交流等方式。

3.完善培訓激勵體制?？紤]到把培訓期間的學習成績視作一種工作表現，將參加培訓的評估結果記錄到公務員自己的檔案中。因此公務員培訓中的學業成績和考核是職位升遷的參考標準。

(五)構建完善的公務員考核評估機制和準入、晉升制度

1.完善政府成績和效率考查評判機制?？冃гu估的第一標準應該是“顧客滿意度”原則。政府機關與民眾二者之間的關系需要轉變為公共服務供給者與使用者或顧客之間的關系。所以，有必要建立一套可以反映公民滿意度的政府績效評估指標，如支持率、投訴率、批準率等。

2.要加強多元化評估和公眾評估，有必要公開公務員的評估過程和結果，讓公眾參與其中，促進公務員關注與行為客體的關系，并完善評估準則，把“德、能、勤、績、廉”五項評估指標細化到第二和第三級指標。要既重視效率又重視公平，將評估內容的范圍擴大，把切實為人民群眾做好事、實事納入其中。

3.改革公務員入職與職位提升體制。擴大職位競爭的范圍，實行更大程度的選任制，擴大聘任制度，切實削減領導干部的人事權力。用法治取代人治，使公務員的職位設置得到規范和合法化。

公務員是所有行政活動的推廣者和踐行者，是鏈接政府與人民的紐帶。公務員公共精神的塑造直接影響到政府的工作效能和工作產出，有助于公務員管理的民主機制、競爭機制、激勵機制、新陳代謝機制、勤政廉潔機制等方面的建設。