論我國競爭法法律責(zé)任的制度

戴 城

中國石油化工股份有限公司石油勘探開發(fā)研究院，北京 100083

一、競爭法法律責(zé)任的立法范圍

法律制度的核心內(nèi)容之一是權(quán)利和義務(wù)，也是各法學(xué)研究部門研究的核心內(nèi)容。對我國競爭法中的具體反競爭行為的研究主要集中在競爭法的“正義結(jié)構(gòu)”競爭立法上。它在競爭法中表現(xiàn)出來，但不直接作為民法和行政法對權(quán)利進(jìn)行規(guī)制。它只顯示法律應(yīng)該保護(hù)的利益。這是競爭法中的一種獨立的權(quán)利類型。其權(quán)利的產(chǎn)生不是一個理論虛構(gòu)。這是基于需要改進(jìn)的主觀法律，司法和權(quán)利體系的客觀需要。公平競爭的權(quán)利屬于每個運營商，其目的是為了在競爭中取得利益。一旦公平競爭權(quán)受到了侵害，我們就可以提起行政以及公益訴訟等法律責(zé)任制度來實現(xiàn)公平競爭的權(quán)利。

二、中國競爭法的法律責(zé)任特征與分析

(一)競爭法律責(zé)任的特點

1.民事責(zé)任

第一，法律責(zé)任是主要責(zé)任，合同責(zé)任是補充責(zé)任，更好地維護(hù)了市場秩序；其次，民事懲罰是經(jīng)濟法中受害人損害賠償和經(jīng)濟賠償?shù)氖袌稣{(diào)節(jié)責(zé)任；第三，生產(chǎn)者不應(yīng)對故障負(fù)責(zé)，賣家不應(yīng)對故障負(fù)責(zé)。

2.行政責(zé)任

第一，在違反市場調(diào)節(jié)法規(guī)定的管理職責(zé)或義務(wù)的前提下；第二，對經(jīng)濟利益和強制資產(chǎn)的支付或履行有較多處罰。一段違反市場調(diào)節(jié)法規(guī)定經(jīng)濟管理部門可以對違規(guī)者進(jìn)行行政賠償、沒收財產(chǎn)以及罰款甚至吊銷其營業(yè)執(zhí)照等經(jīng)濟活動。

3.刑事責(zé)任

第一，嚴(yán)重違反了市場調(diào)節(jié)的這個大前提，這深刻的體現(xiàn)出了刑法具有強制性以及不可侵犯性的特點，刑法除了有規(guī)定的“銷毀社會主義市場經(jīng)濟秩序”罪之外，還需要追究其其他的刑事責(zé)任；其次，要特別重視刑事責(zé)任。競爭法在市場監(jiān)管體系中起著主導(dǎo)作用。第三，財產(chǎn)的一般適用，通常情況就是罰款；第四，注重集中立法，輔之以分權(quán)立法。

(二)競爭法中的法律責(zé)任

在反不正當(dāng)競爭法中，民事責(zé)任包括終止侵權(quán)。反不正當(dāng)競爭法沒有規(guī)定這種責(zé)任。

(三)借鑒分析

市場體系監(jiān)管將限制競爭法的責(zé)任制度。與國外的其他國家進(jìn)行對比，我國的問責(zé)制仍不完善。在國外發(fā)達(dá)國家(如美國、英國等)，在對法律責(zé)任進(jìn)行分類時，會發(fā)現(xiàn)懲罰性的責(zé)任很難進(jìn)行責(zé)任很難歸類。但是，競爭法的懲罰性賠償責(zé)任是獨立和特殊的責(zé)任。在反不正當(dāng)競爭法時，需要增加懲罰性責(zé)任，以及違法者的法律責(zé)任，對處罰標(biāo)準(zhǔn)和范圍進(jìn)行重新界定。

三、競爭法律制度的控制和完善

(一)促進(jìn)懲罰性法律責(zé)任，加強政府監(jiān)督

一是研究市場監(jiān)管的法律責(zé)任，重點研究結(jié)構(gòu)性分析方法，研究各種合法監(jiān)管投資組合的市場監(jiān)管結(jié)構(gòu)。那么我們就應(yīng)該探索如何運用公益訴訟制度和訴訟保險制度來履行好法律責(zé)任。我們最終的目的不是說把重點放到立法上來，而是要確認(rèn)我們制定的法律能夠適用于市場。不管國外的經(jīng)濟以及其他制度多么完善，對于我們來說就是參考，最終還是需要我們?nèi)嵤虑笫堑模晟七m用于我國的法律責(zé)任制度，只能根據(jù)法律的宗旨和精神來規(guī)范市場。

(二)完善民事責(zé)任制度，擴大損害賠償?shù)闹黧w

“反不正當(dāng)競爭法”的有效實施使競爭對手起訴權(quán)不僅非常重要，而且可以借鑒發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗。消費者可以針對不公平的競爭對手提起民事訴訟并承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

(三)應(yīng)當(dāng)明確科學(xué)的侵權(quán)計算方法

如上所述，對于其他商業(yè)實體而言，最不公平的競爭行為是喪失對他人可用的商業(yè)機會，或可能的商業(yè)風(fēng)險。因此，損害范圍應(yīng)包括直接經(jīng)濟損失和預(yù)期利潤損失。預(yù)期的收益損失可參照其他國家和地區(qū)的立法以及會計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。

(四)建議增加刑罰，取消現(xiàn)行最高刑罰

增加罰款，加大對違法處罰的處罰力度，并增加違規(guī)成本。我們不敢輕易參與不正當(dāng)競爭。工商行政管理部門有權(quán)取消最高罰款。行政執(zhí)法機構(gòu)可以根據(jù)違法者的違法行為、預(yù)期利潤或?qū)嶋H利潤對罰款數(shù)額進(jìn)行評估。

四、結(jié)語

完善法律制度，但建立和完善健全的法律制度應(yīng)該是漸進(jìn)的。成功的法律需要復(fù)雜和耗時的立法程序，廣泛而細(xì)致的調(diào)查，成熟的基礎(chǔ)理論研究，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)論證和競爭法。這就要求各方保護(hù)競爭法的法律制度，推進(jìn)相關(guān)法律理論研究和制度建設(shè)，推動競爭法律體系的不斷完善。