落實《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》的幾點思考

王麗華

機(jī)械工業(yè)信息研究院，北京 100037

國家科技秘密是國家秘密的重要組成部分，是科學(xué)技術(shù)規(guī)劃、計劃、項目及成果中，關(guān)系國家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項，維護(hù)國家科技秘密安全對于維護(hù)國家利益和安全意義重大。2015年11月科學(xué)技術(shù)部和國家保密局聯(lián)合發(fā)布新修訂的《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》，這是我國科技保密工作的基本法規(guī)，自實施以來，有力地推動了各項科技保密工作的開展，對于保障國家科學(xué)技術(shù)秘密安全、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著我國進(jìn)入新時代中國特色社會主義發(fā)展階段，我國經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新水平和科技實力大幅提升，我國的科技保密工作面臨著更加嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，從《中華人民共和國保守國家秘密法》對科技保密工作提出的要求角度出發(fā)，深入分析修訂后《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》的重點內(nèi)容，將有利于《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》的有效落實。

一、科技保密工作面臨的新形勢

(一)國際科技交流與合作頻繁，科技保密范圍日益擴(kuò)大。在當(dāng)今世界大發(fā)展大變革大調(diào)整的時期，科技發(fā)展對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響和作用巨大，幾乎每個國家都將科技創(chuàng)新作為推動本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)力引擎，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，向政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、文化、民生等各領(lǐng)域廣泛滲透。我國不斷提高對科學(xué)技術(shù)的重視程度，促進(jìn)國際科技交流與合作，一方面促進(jìn)了國家間科技交流合作，集思廣益，取長補(bǔ)短，共同進(jìn)步，另一方面增加了國家科學(xué)技術(shù)秘密的被竊風(fēng)險，科技保密范圍日益擴(kuò)大。

(二)涉密主體日趨多元化，科技保密對象不斷擴(kuò)大。隨著以企業(yè)為主體的國家創(chuàng)新體系建設(shè)的加快推進(jìn)，企業(yè)取代大學(xué)和科研院所成為國家科學(xué)技術(shù)秘密最大的持密主體，同時，民營、外資和混合所有制等不同類型企業(yè)逐漸增加，國家科學(xué)技術(shù)秘密涉密主體日趨呈現(xiàn)出多元化的格局。另外，自我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，愈發(fā)注重基礎(chǔ)研究及科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化節(jié)奏不斷加快，科技保密對象不再局限于科技成果，而是貫穿于科技成果從研發(fā)到轉(zhuǎn)化應(yīng)用的各個環(huán)節(jié)，科學(xué)技術(shù)保密重心不斷前移，逐步實行全程管理。

(三)涉密人員流動性增加，科技保密管理難度不斷加大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和人民生活水平的提高，涉密人員的社會關(guān)系復(fù)雜、參與科技交流的機(jī)會增多、人員流動性增強(qiáng)，尤其是涉密人員在脫密期期間，面臨更多主動或被動泄密的誘惑和陷阱，科技保密管理難度不斷加大，失泄密風(fēng)險急劇擴(kuò)大。同時，隨著信息技術(shù)的普及，使涉密人員的時空限制變得模糊，容易通過網(wǎng)絡(luò)及無線電有意或無意的泄露信息，致使國家科技秘密泄露。

(四)竊密技術(shù)升級，保密與竊密斗爭更加激烈復(fù)雜。在當(dāng)今科技迅猛發(fā)展的環(huán)境下，科技進(jìn)步一方面促進(jìn)了人類經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，另一方面也客觀上導(dǎo)致竊密技術(shù)不斷升級，竊密途徑日趨增多，且更具復(fù)雜性和隱蔽性。目前，世界各國競相把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)用于情報活動，為世界范圍內(nèi)的竊密活動提供了更加先進(jìn)的工具。信息技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用推升了保密與竊密斗爭成為高新技術(shù)攻防戰(zhàn)，更加激烈復(fù)雜。

(五)《中華人民共和國保守國家秘密法》修訂后對科技技術(shù)保密工作提出了更加明確的要求。隨著《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實施條例的修訂出臺，科技保密工作的制度環(huán)境發(fā)生了重大變化，為更好地落實中央有關(guān)工作要求，加強(qiáng)科技保密工作的制度保障，2015年對《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》進(jìn)行修訂，并于2018年正式出版了該規(guī)定的釋義，為科技保密工作的開展提供了堅實的法規(guī)依據(jù)，同時也提出了更高的要求。

二、《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》規(guī)制的重點內(nèi)容

(一)明確了國家科學(xué)技術(shù)秘密的涵義。修訂后，在第一章總則第二條中明確了國家科學(xué)技術(shù)秘密涉及涉密科學(xué)技術(shù)規(guī)劃、計劃、項目及成果，為涉及國家科學(xué)技術(shù)秘密的國家機(jī)關(guān)、單位以及個人全程性地做好科學(xué)技術(shù)保密工作奠定了基礎(chǔ)。

(二)提高了對科學(xué)技術(shù)保密工作要求。修訂后，在第一章總則第五條中對“科學(xué)技術(shù)保密工作應(yīng)當(dāng)與科學(xué)技術(shù)管理工作相結(jié)合”提出了具體要求，從程序上要求二者具有同步協(xié)調(diào)性，即要“同步規(guī)劃、部署、落實、檢查、總結(jié)和考核，實行全程管理”。同時，為落實《中華人民共和國保守國家秘密法》的要求，新增了第一章總則第八條內(nèi)容，對涉密機(jī)關(guān)、單位實行科學(xué)技術(shù)保密工作責(zé)任制提出了明確要求，有利于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)保密工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確?？茖W(xué)技術(shù)保密工作落到實處。

(三)擴(kuò)展了國家科學(xué)技術(shù)秘密的范圍。修訂后，將國家科學(xué)技術(shù)秘密的范圍擴(kuò)展為從國家科技發(fā)展戰(zhàn)略整體實施、科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度，在第二章第九條中明確了國家科學(xué)技術(shù)秘密基本范圍，強(qiáng)調(diào)國家科學(xué)技術(shù)秘密對國防、治安、科技、經(jīng)濟(jì)、外交及社會長遠(yuǎn)發(fā)展的影響。

(四)調(diào)整了國家科學(xué)技術(shù)秘密定密主體和權(quán)限。依據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》關(guān)于國家秘密定密主體和權(quán)限的規(guī)定，同時結(jié)合科學(xué)技術(shù)保密具體情況和特點，為提高定密準(zhǔn)確度和質(zhì)量，按照“誰主管、誰定密”的原則，修訂后第三章第十二條規(guī)定中央國家機(jī)關(guān)、省級機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位，設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定相應(yīng)密級的國家科學(xué)技術(shù)秘密，其他單位和個人按照第三章第十五條和第十六條規(guī)定的定密途徑提請定密，解決了定密主體責(zé)任不清和定密權(quán)過于寬泛的問題。

(五)實行了定密責(zé)任人制度。修訂后，在第三章第十四條引入定密責(zé)任人概念，是我國科學(xué)技術(shù)定密工作的一項重大改革，授權(quán)專門人員行使定密權(quán)是許多國家的通行做法。明確定密責(zé)任人為機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人及其指定的人員。機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人是法定定密責(zé)任人，對本機(jī)關(guān)、本單位定密工作負(fù)總責(zé)，其定密權(quán)限與機(jī)關(guān)、單位自身的定密權(quán)限一致。定密工作量較大、業(yè)務(wù)工作具有特殊保密要求的機(jī)關(guān)、單位，可以由機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人指定人員為指定定密責(zé)任人，在所授權(quán)的范圍內(nèi)開展定密工作，履行定密責(zé)任人的職責(zé)。

(六)完善了國家科學(xué)技術(shù)秘密定密要求。修訂后，在第三章第十七條明確規(guī)定機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)在編制科學(xué)技術(shù)規(guī)劃、制定科學(xué)技術(shù)計劃、科學(xué)技術(shù)項目立項、涉密科學(xué)技術(shù)項目驗收以及科學(xué)技術(shù)成果評價等環(huán)節(jié)要及時做好定密工作。同時，在第三章第十九條中增加了國家科學(xué)技術(shù)秘密保密要點涉及的主要內(nèi)容，明確國家科學(xué)技術(shù)秘密核心事項或者信息，確保核心秘密的絕對安全。

(七)新增了國家科學(xué)技術(shù)秘密定密備案制度。修訂后，為保障具有定密權(quán)限的機(jī)關(guān)、單位能夠按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確定國家科學(xué)技術(shù)秘密進(jìn)而確保定密質(zhì)量，同時也便于掌握全國國家科學(xué)技術(shù)秘密分布結(jié)構(gòu)情況，第三章第二十三條明確規(guī)定國家科學(xué)技術(shù)秘密確定、變更和解除應(yīng)當(dāng)進(jìn)行備案。一類是年度備案，在每年年底前，各省、自治區(qū)、直轄市科學(xué)技術(shù)行政管理部門和中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域或者本部門當(dāng)年確定、變更和解除的國家科學(xué)技術(shù)秘密情況報國家科學(xué)技術(shù)行政管理部門備案；另一類是限時備案，在年度備案管理范圍之外的其他機(jī)關(guān)、單位在確定、變更、解除國家科學(xué)技術(shù)秘密后20個工作日內(nèi)報同級政府科學(xué)技術(shù)行政管理部門備案。

(八)細(xì)化了相關(guān)主體科學(xué)技術(shù)保密管理職責(zé)。修訂后，第四章第二十六條明確了國家科學(xué)技術(shù)行政管理部門管理全國科學(xué)技術(shù)保密工作職責(zé)，第二十七條明確了省、自治區(qū)、直轄市科學(xué)技術(shù)行政管理部門和中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門管理本行政區(qū)域、本部門科學(xué)技術(shù)保密工作職責(zé)，第二十八條明確了涉密單位職責(zé)，第二十九條明確了涉密人員職責(zé)。

(九)加強(qiáng)了涉密科學(xué)技術(shù)項目保密管理。加強(qiáng)涉密科學(xué)技術(shù)項目管理是科學(xué)技術(shù)保密工作重中之重，修訂后，第四章第三十四條從對涉密科學(xué)技術(shù)項目加強(qiáng)全程保密管理的角度，對涉密科學(xué)技術(shù)項目各管理環(huán)節(jié)建立保密制度、涉密科學(xué)技術(shù)項目各關(guān)系方簽訂保密責(zé)任書、涉密科學(xué)技術(shù)項目信息載體管理、涉外保密審查管理等方面進(jìn)行了具體規(guī)定。

(十)健全了科學(xué)技術(shù)保密管理制度。修訂后的《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》從多方面對科學(xué)技術(shù)保密工作進(jìn)行了規(guī)范：第四章第三十條對科學(xué)技術(shù)合作與交流活動的保密管理做出了禁止性規(guī)定；第三十一條對國家科學(xué)技術(shù)秘密信息保密管理做出了禁止性規(guī)定；第三十二條是關(guān)于對外提供國家科學(xué)技術(shù)秘密的保密管理規(guī)定；第三十三條是關(guān)于涉密科學(xué)技術(shù)活動保密管理的規(guī)定；第三十七條明確要求加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)保密工作保障條件建設(shè)；第三十八條對保障涉密人員的權(quán)益進(jìn)行了明確規(guī)定。

三、落實《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》的措施建議

我國科技保密工作應(yīng)以保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略順利實施為目標(biāo)，緊密圍繞《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》不斷完善科學(xué)技術(shù)保密政策法規(guī)，以貫徹落實各項政策法規(guī)為主線，組織開展宣傳教育培訓(xùn)，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)保密監(jiān)督檢查，推動《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》的落實，促進(jìn)科技保密工作走上規(guī)范化制度化發(fā)展道路，真正發(fā)揮保駕護(hù)航作用。

(一)研究制定《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》配套政策。為貫徹落實《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》，按照依法治密的原則，加快研究制定配套政策，盡快健全科技保密法規(guī)體系。第一，為清晰界定國家科學(xué)技術(shù)秘密，應(yīng)制定科技工作國家秘密范圍，同時為抓好源頭，應(yīng)制定國家科技秘密定密管理辦法，規(guī)范開展科學(xué)技術(shù)秘密的確定、變更和解除工作。第二，依據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》精神，結(jié)合科技計劃管理改革進(jìn)程，突出重點，加強(qiáng)涉密科研項目保密管理，研究制定涉密科研項目保密管理辦法，明確涉密科研項目各相關(guān)主體的保密責(zé)任，全力保障前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性涉密科研項目的順利實施。第三，國家科技秘密持有單位在保守國家科技秘密方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，應(yīng)修訂國家科技秘密持有單位管理辦法，強(qiáng)化對國家科技秘密持有單位的行為及其職責(zé)的規(guī)范管理。第四，為明確監(jiān)督檢查工作的程序和內(nèi)容，應(yīng)加快制定監(jiān)督檢查工作導(dǎo)引，推動科技保密監(jiān)督檢查工作制度化、規(guī)范化。

(二)扎實做好科技保密宣傳教育培訓(xùn)工作。宣貫《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》是落實規(guī)定的基礎(chǔ)性工作，只有宣貫到位，才能落實到位。第一，制定科技保密宣傳教育培訓(xùn)規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?，從總體上指導(dǎo)科技保密宣傳教育培訓(xùn)工作的開展。第二，培養(yǎng)科技保密理論研究專家隊伍和培訓(xùn)師資隊伍，為科技保密宣傳教育培訓(xùn)工作提供智力支撐。第三，組織編寫科技保密培訓(xùn)教材，定期組織全國科技保密培訓(xùn)、部門或地方科技保密培訓(xùn)，普及科技保密業(yè)務(wù)知識，交流科技保密工作經(jīng)驗，不斷提高科技保密管理人員和涉密人員的基本素質(zhì)和保密技能。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理，定期開展科學(xué)技術(shù)保密檢查。監(jiān)督檢查是科學(xué)技術(shù)保密管理的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)保密工作的重要措施。第一，建立一支相對穩(wěn)定的、專業(yè)的科技保密檢查工作隊伍，按照監(jiān)督檢查工作程序，針對重點領(lǐng)域、重點地區(qū)和重點單位，定期開展涉密項目和成果的保密檢查。第二，定期召開科學(xué)技術(shù)保密檢查工作交流會，總結(jié)、推廣科學(xué)技術(shù)保密檢查工作經(jīng)驗，指導(dǎo)開展科技保密檢查工作。