社區矯正對象“居住地”存在的問題及建議

鄧迪思

武漢市江夏區人民檢察院，湖北 武漢 430200

如何進一步完善社區矯正對象“居住地”執行銜接配合，減輕監管、監督難度，筆者就社區矯正對象執行地“居住地”引發的問題及如何認定進行初淺探討。

一、社區矯正執行中因“居住地”引發的問題凸顯

根據《社區矯正實施辦法》的規定，社區矯正人員在居住地接受社區矯正，由居住地的縣級司法行政機關負責指導管理、組織實施。對于適用社區矯正的罪犯，人民法院、公安機關、監獄應當核實其居住地。社區矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應當提前一個月提出書面申請，由司法所簽署意見后報經縣級司法行政機關審批。隨著社會經濟高速發展，大量流動人員產生后，如何在“居住地”施行社區矯正，“居住地”如何認定，出現了許多困惑。

首先是關于經常居住地和居住地的界定及認定不一致，容易讓人混淆。最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋第四條規定：“公民的經常居住地是指公民離開住所地至起訴時已連續居住一年以上的地方，但公民住院就醫的地方除外”。《社區矯正實施辦法》對“居住地”無具體規定，但在工作中又嚴格要求以居住地為主實行社區矯正。各地在實施過程中，制定相應的具體操作細則，對“居住地”各自界定并加以適用，影響了國家法制的嚴肅性、統一性和規范性。

其次各省在社區矯正實踐中關于“居住地”認定的標準不一，特別是在跨省交付社區矯正時，會出現很多問題，引發新的社會矛盾。尤其是沿海經濟發達地區，外來人口多，經常是全家在某地務工。本地司法行政部門一般不愿接受外地人員社區矯正，若一人需要回原籍進行社區矯正，其他家庭成員在外務工，易造成夫妻兩地分居，影響家庭和諧，也不利于對社區矯正人員進行親人情感撫慰和幫教。

《關于進一步加強社區矯正工作銜接配合管理的意見》規定：居住地縣級司法行政機關應當自收到調查評估委托函及所附材料之日起10個工作日內完成調查評估，提交評估意見。而廣東省對戶籍非本省的矯正對象，一般不進行判前委托調查評估，主要以“居住證”作為認定“居住地”的評判標準。如王某某戶籍所在地位于本區，于2018年3月因故意傷害罪被廣州市某區人民法院判處拘役十個月，緩刑八個月，其自2016年起與妻、兒都在廣州市生活，并從事收購廢品。但羈押前無法辦理“居住地”續簽，無證據材料證實其在廣州市合法穩定居住一年以上，法院交付其戶籍地江夏區進行社區矯正。王某某以為只需到戶籍地報到，在接受數月社矯后，因無法找到工作，即回廣州與妻兒團結，并至生效判決法院要求對其予以就地收監。

二、界定社區矯正對象“居住地”的實踐要求

(一)賦予被調查人或擬實行社區矯正人員對矯正執行地合理的選擇權社區矯正決定機關在委托縣級司法行政機關審前調查時，應尊重被告人的合理選擇權，由其在合理的范圍內自主選擇接受具備社區矯正條件的矯正地。

(二)社區矯正決定機關應當委托進行社會調查評估，以確定“居住地”。《社區矯正實施辦法》第四條規定，需要調查其對居住社區影響的，可以委托縣級司法行政機關進行調查評估。但省級轄區對“居住地”評判標準不一致，導致大量長期在外務工的矯正對象被迫離開工作地，回戶籍地進行社區矯正，造成了一定的社會問題，也增加了監管難度。

(三)司法行政機關對“變更居住地”的情形應及時批準。“居住地”的正確確認是有效執行社區矯正工作的關鍵環節，能最大限度的發揮積極因素，減少矯正對象不滿情緒，有利于矯正對象順利回歸社會，減少監管難度和矯正成本，最大限度的方便矯正對象的工作和生活，有利于消除負面情緒，減輕監管難度。

三、規范社區矯正對象“居住地”的幾點建議

為了解決司法實踐中出現的上述問題，找準執法最大公約數，建議對“居住地”的確認原則、程序統一規范，避免各自為陣，執法標準不一，可以從以下兩方面確定“居住地”。

(一)社區矯正決定機關可參考以下證明材料確認“居住地”

1.在當地派出所開具的暫住證明；

2.當地社區居委會或村民委員會出具的證明；

3.鄉鎮或縣級社區矯正機構出具的調查評估函。

(二)社區矯正執行機關時可參考以下條件確認“居住地”

1.有固定居所參考標準：矯正對象本人或與親友共有、承租或者親友、工作單位愿意為社區矯正人員提供，社區矯正人員承諾在此居所連續居住4個月以上的。

2.有固定生活來源參考標準：有親友、其他人、有關單位為其提供生活保障的承諾。