優(yōu)化法治環(huán)境助力我省經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展

鄭麗楠

中共訥河市委黨校，黑龍江 訥河 161300

習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團審議并發(fā)表了重要講話，做出了“要深入推進法治建設，著力打造全面振興好環(huán)境”的重要指示。為以我省為代表的東北老工業(yè)基地的振興指明了方向，同時也為黑龍江法治建設提供了有力的抓手。

一、當前我省法治環(huán)境的基本情況

(一)加大簡政放權力度，降低企業(yè)“制度性成本”

截至目前，全省已經(jīng)取消省級行政權力事項816項，省級權力清單調(diào)整到3030項，精簡了69.9%。大幅降低了企業(yè)“制度性成本”。近五年來，我省共降低企業(yè)成本約685億元。法治環(huán)境的優(yōu)化，極大地激發(fā)了市場活力，調(diào)動了投資者的積極性。①

(二)深化行政審批制度改革，推進服務型政府建設

黑龍江省將行政審批制度改革作為行政體制改革的重點。例如哈爾濱市政府行政服務中心在2013年創(chuàng)新編制了33種情形的27個綜合審批流程圖，審批要件減少58.6%，極大提升了審批效率。

(三)加大對公權力監(jiān)督力度，讓權力在陽光下運行

一方面是加大政務公開推行力度。有條件的地方全部在網(wǎng)上予以公開。另一方面是政府加強了內(nèi)部監(jiān)管。目前，齊齊哈爾市100%的縣(市)區(qū)、100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已與市政務中心聯(lián)網(wǎng)，基本實現(xiàn)了視頻實時網(wǎng)絡監(jiān)控。

(四)重視法治建設，營造良好的法治氛圍

一是加強科學立法。黑龍江省政府第96次常務會議審議通過《黑龍江省政府規(guī)章制定辦法》，從立法上加強規(guī)范，為優(yōu)化法治環(huán)境把好第一道關。二是推行政府法律顧問制度和公職律師制度。我省已經(jīng)全面開展全省公職律師受理審批工作。三是司法服務發(fā)展環(huán)境工作取得新進展。例如齊齊哈爾市公安局出臺了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境便民利企55條措施等，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境。四是加大普法宣傳力度。

二、當前我省法治環(huán)境中存在的不足

(一)部分領導干部法治意識有待提高。目前來看，我省部分領導干部法治意識質(zhì)量并不高，權力失范、行為失矩的現(xiàn)象還較為明顯。

(二)政府依法行政能力和水平有待提升。我省部分地區(qū)政府依法行政能力和水平有待提高。地方保護主義、部門保護主義和執(zhí)法不規(guī)范的問題依然存在。

(三)優(yōu)化法治環(huán)境的體制機制有待創(chuàng)新。比如，許多行政機關把行政許可、行政處罰等事項作為權力“尋租”的重要手段，這種“灰色地帶”，給企業(yè)帶來極大的困擾。

(四)司法不公、司法效率低下問題有待解決。低效的司法，使已經(jīng)產(chǎn)生糾紛的社會關系長期處于不確定狀態(tài)，訴訟周期過長無法確保產(chǎn)權明晰、合同繼續(xù)履行，從而無法保障公平交易的秩序和經(jīng)濟發(fā)展的效率。

(五)民眾法律意識淡薄，法治文化大環(huán)境有待形成。信訪不信法的事情時有發(fā)生，法治文化的大環(huán)境沒有營造起來。

三、優(yōu)化我省法治環(huán)境，助力經(jīng)濟社會快速發(fā)展的路徑選擇

(一)轉(zhuǎn)變觀念，強化公職人員的法治意識

一是堅持法治為引領，樹立公職人員新的權力觀。行政機關人員應摒棄傳統(tǒng)行政理念，建立適應市場經(jīng)濟需要的新觀念。二是加強對領導干部法律素質(zhì)的培養(yǎng)，領導干部率先垂范，必然會產(chǎn)生上行下效的效果。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府

一是正確處理政府與市場的關系。讓市場資源配置中起決定性作用，政府負責提供良好的環(huán)境，并在市場出現(xiàn)失靈的時候，能夠起到預警和調(diào)節(jié)作用。二是完善權力清單制度。合理劃定政府職能部門與行政執(zhí)法機構(gòu)的職責邊界。三是繼續(xù)深化行政審批制度改革。

(三)創(chuàng)新體制機制，釋放市場活力

一是完善地方立法機制，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。二是加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治+政務服務”工作。三是創(chuàng)新用人機制，明確責任主體。四是完善政府法律顧問和公職律師制度。

(四)加強司法規(guī)范化建設，切實優(yōu)化法治環(huán)境

良好的執(zhí)法和司法環(huán)境，可以增強投資者的利益期待值，增加做大做強企業(yè)的保障性。一是繼續(xù)推進司法體制改革，優(yōu)化司法體制性資源要素。二是加強司法隊伍專業(yè)化建設。三是支持司法機關和司法活動的獨立性。四是重點解決清理拖延的涉企案件。

(五)加強法治文化建設，形成“以法為本”的法治氛圍

習近平總書記在十九大報告中提出“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化”②等普法工作新要求，我省要把全民普法作為長期基礎性工作常抓不懈。

一是加大普法力度，樹立全民法治意識。大力推動法治文化建設并將其納入法治宣傳教育工作整體布局中，樹立憲法和法律的權威性，提升公民的法律意識，自覺遵紀守法，營造有秩序的市場經(jīng)濟環(huán)境。

二是豐富普法宣傳形式，增強公民法治觀念。利用黨報黨刊、電臺電視臺等傳統(tǒng)模式進行宣傳，更要發(fā)揮“兩微一端”“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”等普法新媒體新技術的功能，擴大法治宣傳工作的影響力。創(chuàng)新開展“12·4”國家憲法日宣傳活動。鼓勵創(chuàng)造優(yōu)秀的法治作品，打造法治文化精品。

[ 注 釋 ]

①梁冬，閆睿.龍江奮起會有時——黑龍江優(yōu)化發(fā)展環(huán)境漸顯“洼地效應”[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com，2017-10-09.

②《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》(即十九大報告)，2017-10-18.