從“云夢秦簡”①看秦王朝的吏治之路

歐 敏

海南政法職業學院，海南 海口 571199

一、秦王朝統一的歷史意義

當今，中國的社會已經進入了社會主義新時代，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”③。依法治國，已經成為國家繁榮與進步的必由之路。翻閱歷史的案卷，借鑒古人治國安邦的經驗教訓，很值得我們進行思考。

眾所周知，秦王朝是我國歷史上第一個實現中華民族統一大任的王朝。秦帝國的前身是中國春秋戰國時期的諸侯國之一的秦國，其建國歷史則可追溯至公元前770年。經過連年的戰亂及分封割據，直至公元前221年，群雄逐鹿、諸侯爭霸，秦國先后滅韓、趙、魏、楚、燕、齊六國，建立了中國歷史上第一個統一的集權制的君主專制國家。從那個時候開始，中華民族才開始有了一個統一集權的國家，雖然秦始王在統一中華的道路上存在很多詬病，但依然不能改變其統一大業的偉大功績。如果沒有戰國時代的動亂，沒有法家思想的形成，就沒有后來秦始皇的號令諸侯。因此，法家思想的形成與發展，也奠定了秦始皇統一中華的理論基礎。秦王贏政成為中華民族統一后的第一任皇帝，號稱秦始皇。統一大業完成后，秦始皇下令統一六國的文字與度量衡，以秦相李斯訂正的秦篆(小篆)為全國統一字體。為了消除方言方面的障礙，建國之初，就進行了大規模的移民。公元前221年，秦始皇頒布統一度量衡詔書，其中規定了幣制、地畝制、車軌制等各種訂制。經過全方位的整治，一個中央集權的君主制國家初具雛形，中華民族的歷史從此翻開了新的一頁。秦始皇統一六國，建立中央集權的君主專制國家，他是如何號令諸侯，立國安邦的呢？云夢睡虎地秦簡的出土，為我們了解秦王朝的吏治制度打開了一扇窗戶。

二、云夢秦簡描述的吏治之道

一九七五年十二月，在湖北省云夢睡虎地，一座埋葬于秦始皇三十年的墓葬被發掘出來，同時出土了大量的竹簡，被稱為云夢睡虎地秦簡。據考證，竹簡中的《為吏之道》大概成文于秦莊襄王時期到嬴政繼位后的一段時間內，至多到秦王執政十年，也就是呂不韋執掌秦國大權時完成的。④墓葬中出土的文物，大部分為竹制秦簡，內容包括秦朝時的法律制度、行政文書、醫學著作以及關于吉兇時日的占書等等。這些文物的出土，為研究秦帝國的政治、法律、經濟、文化、醫學等方面的發展歷史提供了詳實的資料，具有十分重要的學術價值。依據這些文物，我們也看到了秦王朝吏治制度的一些端倪。

在云夢睡虎地秦簡中出土的最重要的文物，莫過于是“吏治之道”。“吏治之道”共計出土51枚竹簡。因開篇有“為吏之道”四字而得名。縱觀簡文，其內容主要敘述的是秦代為官從政必須遵守的道德行為規范，或者我們也可把它當做治國之本。仔細分析研究后發現，其思想內涵遠遠超出了前期法家單一的“治世”思路。云夢睡虎地的出土竹簡，涵蓋了治國、理政、安民、趨利、遠禍的政治目的，體現了以法為本、綜合治國的特色。

下面摘錄一部分云夢秦簡的法律條文，供分享。出土秦簡中這樣寫道：“凡為吏之道，必精絜(潔)正直，慎謹堅固，審悉毋(無)私，微密韱(纖)察，安靜毋苛，審當賞罰。嚴剛毋暴，廉而毋刖，毋復期勝，毋以忿怒。寬俗(容)忠信，和平毋怨，悔過勿重。茲(慈)下勿陵，敬上勿犯，聽間(諫)勿塞。審智(知)民能，善度民力，勞以?(率)之，正以橋(矯)之。反赦其身，止欲去?(愿)。中不方，名不章；外不員(圓)。尊賢養孽，原?(野)如廷。斷割不刖。怒能喜，樂能哀，智能愚，壯能衰，恿(勇)能屈，剛能柔，仁能忍，強良不得。審耳目口，十耳當一目。安樂必戒，毋行可悔。以忠為干，慎前慮后。君子不病?(也)，以其病病?(也)。同能而異。毋窮窮，毋岑岑，毋衰衰。臨材(財)見利，不取句(茍)富；?臨難見死，不取句(茍)免。欲富太甚，貧不可得；欲貴太甚，賤不可得。毋喜富，毋惡貧，正行修身，過(禍)去福存。”

從這段論述，我們可以看到，早在秦王朝時期，統治者已經懂得，為官者必須清正廉明，不茍私利。判案必須大公無私，明察秋毫，提倡賞罰分明，禁止嚴刑逼供。對于為官者的要求，則是寬容忠信，茲(慈)下勿陵，敬上勿犯。沒有維護領導核心的意愿，就不能實現令行禁止，上通下達。沒有全國一盤棋的思路，又怎能實現中華民族的偉大復興。欺下犯上，兩面三刀，當面一套，背后一套，最終的結果只能是搬起石頭砸自己的腳。審知民能，善度民力，勞以率之，正以矯之。是要求為官者善達民意，傾聽民眾的意見，理解民眾的疾苦，解決民眾的難題。要求為官者身體力行，率先垂范，要律人首先律己。不能正身修行，豈可去禍存福。中不方，名不章；外不圓。尊賢養孽，原野如廷。是指官員如果不能正其身，養尊處優，助紂為虐，把官位當做索取的資本，視官廷如鄉野。只能為害一方，禍國殃民。

為吏之道，必精絜正直，慎謹堅固，審悉毋私，微密韱察，安靜毋苛，審當賞罰。這是秦人的治國方略。古人兩千年前已經實行的政策，在今天看來，依然具有借鑒意義。吏有五善：一曰中(忠)信敬上，二曰精(清)廉毋謗，三曰舉事審當，四曰喜為善行，五曰龔(恭)敬多讓。五者畢至，必有大賞。為官之正途，前人已經說得明明白白，兩千年后的今天，我們還是要對為官律政做不懈的努力。

三、秦王朝的治國之本

從云夢睡虎地秦簡的出土，我們可以看到，在秦國建立的過程中，法家思想的形成，為其治理國家奠定了堅實的理論基礎。縱觀秦簡吏治之道的描述，我們可以看到，早在先秦時期，已經有了比較完備的法理體系，而且其中的許多條文與現代的法律條文相比毫無遜色，這也從另一個側面印證了法治理論對治理一個國家的重要意義。

在秦王朝的治國方略中，除了法學上的吏治之道外，人們知道的還有其它的一些措施。比如統一度量衡，這在當時是一個偉大的創舉。戰國時期各君主國之間，由于存在著地域和政權的阻隔，各國的度量工具并不統一，因此形成標準各異，各行其是。在分疆諸國時可以接受，而一個統一的國度，如果依然設定不同的標準，那就削弱了國家的權威，為動亂的產生埋下了伏筆。

還有人口的大量遷徙，也是在為統一大業服務。在分封諸侯的時候，各國割據，自立門戶，必然會對各地民眾產生一定的向心力影響。為了中央集權的需要，大量的人口遷徙，也是秦始皇治國的智慧所在。只是在整個人口遷徙的過程中，存在許多野蠻的舉動，造成了大量的人員傷亡，這是最為后人詬病的。

除此之外，文字的統一，也是秦王朝建國的歷史功績。戰國時期，文字書法各不相同，各地上奏的文本也各不相同。為了統一文字，形成全國一致的文字系統，當朝政權也做了大量的工作，最后設定了以秦相李斯訂正的秦篆(小篆)為全國統一字體，才使大江南北有了共同的文字基礎，這對政令的上通下達有了更廣泛的基礎。

盡管對秦始皇的統一，秦始皇的暴政均有不同的解讀，但是，從歷史的角度看，統一中國應該是秦王嬴政的偉大功績。

早在兩千多年前的秦王朝，尚且懂得吏治之道，懂得治國安邦的為官之道。因此才有了秦王朝的鼎盛時期，才有了一統中華大業的偉大創舉。如今，我國已經進入了社會主義新時代。我們正在走前人沒有走過的道路，我們正在為民族復興而努力。全面推進依法治國，必須堅持嚴格執法。⑤只有依法治國，只有依憲治國，才能使我們的國家立于不敗之地，中華民族才能佇立于世界民族之林。

[ 注 釋 ]

①指1975年在湖北省云夢出土的秦代墓葬中的竹簡.

②湖北省出土的<云夢睡虎地秦簡>.

③中共中央文獻研究室編輯的《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》.

④劉天奇.黃老政治的初次實踐.唐都學刊.第10卷，1994(5).

⑤習近平《在十八屆中央政治局第四次集體學習時的講話》(2013年2月23日).