“民調評警”工作中存在的問題及對策研究*

張 藝 鄒廣云

江西警察學院，江西 南昌 330103

中央政法委書記郭聲琨明確指出，人民群眾對平安幸福生活的美好向往，永遠是檢驗公安工作的最高標準?！懊裾{評警”是借助江西省公安廳通過江西省社情民意調查中心進行調查，采取點對點的方式，電話隨機調查群眾對社區民警的評價，評價的內容包括走訪率、見警率、知曉率、為民服務滿意度、安全防范滿意度、總體工作滿意度六個具有代表性的指標，并根據綜合排名和實施獎懲及激勵措施，真正把社區警務工作的監督權、評判權交給群眾。筆者通過對近年來江西省各地公安局“民調評警”工作調查分析，針對公安機關在工作中遇到的一些問題，提出幾點建議以供公安機關借鑒。

一、公安機關積極開展“民調評警”工作的意義

江西公安廳通過開展“民調評警”工作，積極引導全省民警以“立警為公、執法為民”為工作理念，以健全完善以民意為導向的警務工作機制為方向，以真正將公安工作的評判權交給人民群眾，不斷提升公眾安全感和滿意度為目標，對于當前公安工作開展具有非常重要的現實意義。

(一)推行“民調評警”是貫徹落實十九大精神的重要舉措

黨的十九大在報告中指出：“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”。江西省各地公安局全面開展“民調評警”工作，正是積極貫徹落實黨的十九大精神的具體體現。社區民警深入千家萬戶聽民聲、訪民意、察民情、解民憂、為民辦實事的具體舉措證明。公安機關貫徹落實“以人民為中心”的發展思想，最重要的一條理念就是以群眾為本，廣大公安民警要時刻把人民群眾最關心最直接最現實的利益問題記在心頭，以問題為導向積極開展社區警務工作。

(二)推行“民調評警”是公安工作走群眾路線的重要體現

習近平強調，保障人民安居樂業是公安工作的根本目標。公安機關和廣大公安干警要把人民群眾的事當作自己的事，把人民群眾的小事當作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，為人民群眾安居樂業提供有力的法律保障。要深入推進社會治安綜合治理，堅決遏制嚴重暴力刑事犯罪高發態勢，保障人民生命財產安全。習總書記的講話高度概括了公安工作的根本目標和神圣職責，對公安機關工作的開展有著重要的指導意義。習總書記的論述歸根結底就在于走群眾路線，而“民調評警”也是通過倒逼機制，推動廣大公安干警自覺踐行群眾路線，全面提升公安民警聯系群眾、服務群眾的能力與水平。

(三)推行“民調評警”是新形勢下推進公安工作轉型發展的治本之舉

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對公安工作高度重視，對加強公安隊伍的建設十分關心。全國公安機關要深入學習貫徹習總書記關于公安工作的指示精神，積極適應新形勢新任務新要求新挑戰，進一步加強和改進新形勢下公安工作和公安隊伍建設，全面深化公安改革，大力推進“四項建設”，著力提升維護國家安全和社會穩定的能力和水平，不斷開創公安工作新局面。

二、“民調評警”工作中面臨的主要問題

(一)任務重、警力少、經費不足制約“民調評警”工作的開展

公安派出所是開展社區警務工作的主要載體，還擔負著打擊違法犯罪、維護社會治安、服務人民群眾的重要使命?；鶎优沙鏊Σ蛔愕默F象一直是公安機關的“硬傷”，日常工作中承擔著接處警辦案、值班備勤、維穩調解等，還有各種專項行動層出不窮，分任務，壓指標，民警疲于應付，確實沒有多余的精力再去入戶走訪。以某農村派出所為例，共計7名民警，扣除所長、教導員和一名戶籍民警外，承擔日常外勤工作的民警只有四個，社區(駐村)民警只能兼任。該派出所管轄兩個鄉鎮，共25個行政村、2個居委會，面積122平方公里，實有人口21000余人，平均每個民警要管5000多人口。基層民警面臨著工作任務多、任務重，警力少且經費不足嚴重制約了民調評警工作的開展。

(二)民警對“民調評警”的思想認識、工作理念不統一

“民調評警”雖然已經不再是新鮮事物，但是有許多民警對“民調評警”的意義、內容、操作流程都不太熟悉，認識不夠到位。有的民警認為“民調評警”的成績是隨機的，民調評警成績差點下次就自然會好點；有的民警對民調評警成績不求靠前，但求不要靠后；有的民警存在僥幸的心理，敷衍了事得過且過；有的民警習慣了坐堂辦公，宗旨意識群眾意識淡薄，畏難情緒嚴重，不遠進群眾的門；有的民警甚至存在為評警而評警的錯誤思想，到了群眾家里直接提出要求他們打高分、滿分，結果反而引起群眾反感，甚至抵觸。上述種種表現都屬于部分民警對民調評警工作的認識不到位造成的，沒有真正從完善公安機關基層基礎工作和服務人民群眾的角度出發來做好警務工作。

(三)受當地民風民情的影響，使民警“走”“訪”不到位

社區(駐村)民警走訪僅限于到群眾家中走走，發發宣傳資料，讓群眾在民調中心測評時說說“好話”走訪流于形式。特別是一些年輕民警在做群眾工作中不動群眾語言，外地民警在走訪時說普通話，不能拉近與群眾的距離，存在入戶難、溝通難等問題，沒有做到與群眾融洽交流，沒有摸清群眾對社會治安所期所盼，未能獲得群眾對公安工作的理解和支持。另一方面，農村地區留守老人和兒童較多，由于文化程度不高等原因，大多數老人在接到測評電話時，不知電話里在講什么，或者是知道電話里在講什么，但回答的時候卻又用不來普通話，測評員不一定能聽得懂他們的方言。再加上測評員對修水語言特點不能正確理解，一定程度上也影響了群眾對民警的客觀評價。

三、完善“民調評警”工作的對策建議

(一)爭得支持，整合資源，挖掘利用民力“增加”警力

“民調評警”的最終目的是提高公眾安全感和滿意度，落腳點是助推發展社區警務?！懊裾{評警”不應成為社區民警的負擔，反而是激勵民警積極開展社區警務工作的舞臺。因此，積極開展民調評警，我們要爭取各級黨委和政府的重視，社會多方面的大力支持。一是依靠綜治的力量。政法綜治工作是我國維護社會和諧穩定的特色優勢，民警開展工作中有效整合基層政法人力物力資源，及時互通信息和互用資源，從而緩解基層公安缺人少物的局面，釋放“警力”。二是依靠基層黨組織。居(村)委會是社會單元的自治組織，充分依靠居(村)委會黨組織，發動建立一批單元長、樓長，參與社區警務的信息采集，畫圖、大走訪等工作，開展鄰里守望等治安防范，大力開展群防群治。三是依靠其他組織和事業團體，如團委有志愿者隊伍，稍加點評，便可參與到社區的一些工作。還有走訪一些民間團體，擴大社會影響力，延伸“警力”。四是借助科技手段提高警務效能，充分利用維信群、QQ群等社交軟件來加強與社區居民之間的聯系。

(二)內外聯動，挖掘潛能，提高各警種參與度

“民調評警”是牽一發而動全身的系統工作，涉及面廣，影響力大。所以無論是窗口服務、接處警、還是偵查辦案等，各警種各部門應牢固樹立全局“一盤棋”思想?？梢愿鶕嶋H情況制定局領導、機關科室與基層所隊三級結隊掛鉤制度，局領導分別掛點一至兩個派出所，必須經常深入掛鉤單位督導，掌握工作進展，收集并幫助派出所解決實際問題。而機關科室協助派出所的方式就多樣化了，如選派民警直接參與派出所的“民調評警”工作，也可協助派出所做業務工作，為派出所減輕負擔，讓派出所責任區民警有更多的精力去抓好“民調評警”工作。這樣不僅提升了民調評警工作的全警參與度，同時也能改善“忙閑不均”的現象。要提高公眾安全感和群眾滿意度，需要多措并舉，各警種各司其職，通力合作。人人樹立評警意識，接處警，破大案，調糾紛，窗口服務，管理防范等都換位思考，注重群眾心理感受。服務贏民心，打擊一樣贏民心。

(三)打防結合，隨處見警，提升人民群眾安全感和滿意度

一個地區的治安狀況對群眾的安全感有較大影響，群眾的安全感又直按影響著對公安工作評價的滿意度。因此，需要公安機關做實社會治安打防管控工作。一是要屯警街面，加強巡邏防控。以城區街道為框架，科學劃分巡區，采取車巡與步巡、流動與固定有機結合的勤務模式。城區可以由派出所民警協同巡警大隊、應急大隊隊員進行全天候巡邏，每月機關民警充實警力配合巡邏，搭建動靜結合、打防兼備的社會面防控網。二是重拳打擊犯罪，做強公安主業。在緊貼公安主業，堅持開展打擊“黃賭毒”、“盜搶騙”等專項行動，嚴厲打擊各類刑事犯罪的同時，特別突出對影響民生的入室盜竊、盜竊電瓶車、搶奪等犯罪的打擊力度，提升老百姓安全感。三是堅持科技防范，提升社會面管控率。積極打造以技防監控系統為支撐，具有地方特色的科技防控體系，有效提升科技手段在打防犯罪、規范執法、服務群眾方面的能力水平，全面提升人民群眾安全感和滿意度。