廣西自然生態(tài)營造的刑法保護

黎雪琳

廣西政法管理干部學(xué)院，廣西 南寧 530023

十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央更加重視生態(tài)文明和依法治國，開啟了生態(tài)文明建設(shè)和全面依法治國的新時代。黨的十九大報告把人與自然和諧共生和全面依法治國作為新時代中國特色社會主義的基本方略，強調(diào)指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。為全面貫徹落實中央精神，并彰顯地方特色，廣西區(qū)黨委提出營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、團結(jié)和諧的社會生態(tài)和山清水秀的自然生態(tài)等“三大生態(tài)”和“兩個建成”的總體要求和宏偉目標，對廣西現(xiàn)代化建設(shè)影響重大而深遠。運用法治思維和法治方式強化生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)生態(tài)文明是應(yīng)有之義，生態(tài)文明建設(shè)的刑法保障不可或缺。

一、采取嚴厲刑事政策

采取嚴厲刑事政策根據(jù)或主要理由在于：第一，生態(tài)環(huán)境十分重要。第二，環(huán)境問題十分嚴重。廣西自然生態(tài)環(huán)境良好，但比較脆弱。隨著廣西經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，環(huán)境問題日益嚴重，水土流失、石漠化、酸雨等生態(tài)破壞和環(huán)境污染多發(fā)，水污染、重金屬污染、農(nóng)業(yè)污染、化學(xué)品污染等環(huán)境污染違法犯罪比較突出。三是環(huán)境刑法的輕緩化。廣西生態(tài)環(huán)境污染違法犯罪追責(zé)情況表明，現(xiàn)實中存在大量的生態(tài)環(huán)境污染案件，但進入刑事司法程序追究刑事責(zé)任的案件則極少，2013-2015年，廣西被追究刑事責(zé)任的生態(tài)環(huán)境污染案件僅有13起。不僅追究刑事責(zé)任的環(huán)境污染犯罪案件少，而且懲處力度輕緩。13起環(huán)境污染犯罪案件中，最高刑罰是判處6年有期徒刑，最低的被判拘役3個月；不僅如此，多數(shù)未被判處實刑，只處以緩刑。[1]

生態(tài)環(huán)境犯罪寬緩的刑事責(zé)任立法規(guī)定和司法實踐，容易產(chǎn)生環(huán)境犯罪的社會危害性不大甚至不是犯罪的錯誤認識，甚至放縱環(huán)境犯罪，難達預(yù)防犯罪之效果。典型例子就是，2012年造成龍江鎘污染的被告單位金河礦業(yè)僅被判處罰金100萬元，如此低的犯罪成本難讓企業(yè)“長記性”、“心生敬畏”，2014年該單位故伎重演，再次嚴重超標排放污水。[2]欲走出“污染-查處-恢復(fù)生產(chǎn)-污染-查處”的惡性怪圈，調(diào)整環(huán)境犯罪刑事政策十分必要。因此，為切實有效保護生態(tài)環(huán)境，必須變寬緩的環(huán)境刑事政策為嚴厲的刑事政策，并在環(huán)境犯罪刑事立法和刑事司法中落實嚴厲的刑事政策。

二、制定變通刑事立法

營造廣西自然生態(tài)，應(yīng)嘗試制定地方環(huán)境刑事立法。這也是落實嚴厲的環(huán)境刑事政策的體現(xiàn)。廣西是壯族聚居區(qū)，壯民族形成了特有的那文化，有敬奉土地、尊重水源、保護動物、保護森林等環(huán)境保護習(xí)俗與傳統(tǒng)。雖然刑法第90條授權(quán)民族自治地方制定刑法變通或補充規(guī)定，但是，5個自治區(qū)至今均未進行刑事變通立法。因此，作為民族自治區(qū)，廣西率先制定環(huán)境地方刑事立法。廣西人大可以生態(tài)環(huán)境污染犯罪為突破口，激活刑法中變通或補充刑法規(guī)定的沉睡條款，制定加大刑法適用力度的變通或補充規(guī)定，以增強民族自治地方立法的主動性、針對性、地域性，更有助于助力廣西在生態(tài)文明建設(shè)工作中起到先行作用。

根據(jù)壯民族文化中的環(huán)境保護習(xí)俗與傳統(tǒng)對現(xiàn)行刑法進行變通，具體包括細化違反環(huán)境污染管理法規(guī)情形、增設(shè)非刑罰方法等內(nèi)容。第一，關(guān)于違反環(huán)境污染管理法規(guī)的細化。關(guān)于環(huán)境保護標準，廣西可以結(jié)合地方實際，一方面就國家沒有規(guī)定的制定地方環(huán)境標準，另一方面就國家已有規(guī)定的制定更為嚴格的地方環(huán)境標準。具體而言，廣西可以規(guī)定包括空氣質(zhì)量、水質(zhì)量、森林覆蓋率、主要污染物排放強度等在內(nèi)的地方環(huán)境保護標準或者指標。特別是基于廣西的嚴重結(jié)構(gòu)性污染，要嚴控食品、制藥、造紙、化工、礦產(chǎn)采選等重點工業(yè)行業(yè)的廢水排放標準和排放總量，特別是嚴格含重金屬如鎘、鉛、鋅、汞等礦產(chǎn)采選行業(yè)廢水排放標準和排放總量；嚴格控制各類大氣污染物排放，特別是火電、有色冶煉、鋼鐵、建材等行業(yè)工業(yè)二氧化硫、煙塵、粉塵及有毒有害廢氣的排放標準和排放總量。第二，關(guān)于非刑罰措施的增設(shè)。環(huán)境具有一定的可修復(fù)性，司法實踐中已經(jīng)探索并積累出一定修復(fù)經(jīng)驗。因此，一方面，可將司法實踐中行之有效的補植復(fù)綠的森林資源修復(fù)經(jīng)驗這一非刑罰方法規(guī)定在變通刑事立法中，并擴大適用于被污染的水、空氣、土壤的修復(fù)、被破壞的礦產(chǎn)資源的修復(fù)等等。另一方面，發(fā)展創(chuàng)設(shè)新的切實可行的如購買至少等量的礦產(chǎn)資源如煤炭、石油、天然氣等并儲存起來修復(fù)被破壞礦產(chǎn)資源等生態(tài)修復(fù)性非刑罰措施和方法，將其規(guī)定在環(huán)境犯罪變通刑事立法中。[3]

三、能動地方刑事司法

營造廣西自然生態(tài)，環(huán)境刑事司法大有可為。設(shè)置專門的環(huán)境審判機構(gòu)辦理環(huán)境案件。廣西的環(huán)境審判機構(gòu)于2015年設(shè)立，相對其省份而言，第一，設(shè)立較晚，第二，只在高院設(shè)立，第三，名稱為環(huán)境資源審判庭，均未體現(xiàn)廣西特色。為彰顯廣西本土特色，環(huán)境審判機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)綜合考慮廣西的自然環(huán)境特征、廣西的區(qū)位特點、環(huán)境案件的自身特點和環(huán)境案件的審判規(guī)律、考慮廣西設(shè)置的背景和動機、設(shè)置的合法性依據(jù)、設(shè)置的管轄范圍、審理的案件類型等，可按照“兩區(qū)一帶”(西江經(jīng)濟帶、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、桂西資源富集區(qū))的空間布局設(shè)置環(huán)境審判庭，實行相應(yīng)范圍內(nèi)的環(huán)境案件集中管轄，即環(huán)境資源刑事、民事、行政和執(zhí)行案件“四合一”，實現(xiàn)環(huán)境資源案件審判的專業(yè)化。

關(guān)于創(chuàng)設(shè)典型案例。審判案例是發(fā)揮法院和法官能動性的重要場域和最佳途徑。為了營造廣西自然生態(tài)，建設(shè)生態(tài)廣西，廣西環(huán)境審判機構(gòu)和人員要善于創(chuàng)設(shè)廣西生態(tài)環(huán)境犯罪典型案例，建立個案基礎(chǔ)上的案例指導(dǎo)機制，確立治理型環(huán)境司法規(guī)則。具體而言，就是結(jié)合轄區(qū)實際，注意歸納總結(jié)環(huán)境案件審判經(jīng)驗，及時作出具有良好法律效果和社會效果、具有可復(fù)制可推廣的環(huán)境刑事審判訴訟規(guī)則，包括將環(huán)境法益明確為生態(tài)環(huán)境犯罪客體、明確生態(tài)環(huán)境犯罪的罪過形式包括故意和過失、將生態(tài)環(huán)境犯罪形態(tài)創(chuàng)設(shè)為危險犯和風(fēng)險犯、在對生態(tài)環(huán)境污染犯罪分子判處刑罰的同時判處非刑罰措施，行政執(zhí)法與刑事司法對接以及行政處罰與刑事處罰銜接、降低環(huán)境犯罪特別是污染環(huán)境犯罪因果關(guān)系和主觀罪過的證明難度等。定期整理創(chuàng)設(shè)的典型案例并發(fā)布，指導(dǎo)和統(tǒng)一廣西范圍內(nèi)環(huán)境犯罪案件裁判標準，同時組織專家學(xué)者對典型案例進行理論和實踐價值方面的探討和挖掘，力爭將其上升為指導(dǎo)性案例[4]。