全球科技競(jìng)爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)與中國(guó)政策選擇

近代以來(lái)，國(guó)際權(quán)力的形成與轉(zhuǎn)移，從根本上說(shuō)都是通過(guò)科技實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的。為創(chuàng)造有利于本國(guó)的國(guó)際權(quán)力格局，大國(guó)之間始終都在進(jìn)行科技霸權(quán)爭(zhēng)奪。當(dāng)前，盡管?chē)?guó)際合作方興未艾，但在科技領(lǐng)域，權(quán)力政治格局的固化為國(guó)際權(quán)力轉(zhuǎn)移和新興國(guó)家崛起造成了很大困境。中國(guó)在科技革命突飛猛進(jìn)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的大背景下何去何從，成為當(dāng)前國(guó)際政治格局走向的重要看點(diǎn)。

全球科技競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域

國(guó)際權(quán)力的核心表現(xiàn)為制域權(quán)。除陸海空等傳統(tǒng)空間場(chǎng)域外，未來(lái)國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)將集中在太空、網(wǎng)絡(luò)、深海、深地四個(gè)領(lǐng)域。太空不僅是科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、軍事領(lǐng)域的新“邊疆”，而且也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“倍增器”和軍事力量的“賦能器”，是大科學(xué)發(fā)展的“助推器”。互聯(lián)網(wǎng)讓地球村成為真實(shí)存在，正在推動(dòng)人類(lèi)文明繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命之后，向“智業(yè)革命”時(shí)代邁進(jìn)。深海新技術(shù)的發(fā)展催生了多功能水下纜控機(jī)器人、高精度水下自航器、深海海底觀測(cè)系統(tǒng)、深海空間站等海洋新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，為深海海洋監(jiān)測(cè)、資源綜合開(kāi)發(fā)利用、海洋安全保障提供了技術(shù)及裝備支撐。深地技術(shù)的開(kāi)發(fā)，將使地球變得更加“透明”，使人類(lèi)對(duì)地球深部結(jié)構(gòu)和資源的認(rèn)識(shí)更加深化，為開(kāi)辟新的資源能源提供條件。

因此，未來(lái)大國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)將主要圍繞上述四大領(lǐng)域展開(kāi)。這種科技競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)使顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，催生重大產(chǎn)業(yè)變革，成為社會(huì)生產(chǎn)力新飛躍的突破口。例如，由人機(jī)共融的智能制造模式、智能材料與3D打印結(jié)合形成的4D打印技術(shù)，將推動(dòng)工業(yè)品由大批量集中式生產(chǎn)向定制化分布式生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)“數(shù)碼世界物質(zhì)化”和“物質(zhì)世界智能化”的新趨勢(shì)。顛覆性新技術(shù)將不斷創(chuàng)造新產(chǎn)品、新需求、新業(yè)態(tài)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供前所未有的驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)形態(tài)深刻調(diào)整，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在，也將成為國(guó)家安全的關(guān)鍵所在。

世界科技強(qiáng)國(guó)競(jìng)相發(fā)展人工智能

科技實(shí)力對(duì)于大國(guó)地位的提升和國(guó)家綜合安全的保障具有極為重要的作用。目前，在世界科技領(lǐng)域形成了北美、東亞和歐盟三足鼎立的格局，科技競(jìng)爭(zhēng)主要在美國(guó)、歐盟、日本、俄羅斯、中國(guó)之間展開(kāi)。人工智能作為當(dāng)今大國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵性領(lǐng)域，其在各大國(guó)的發(fā)展足以說(shuō)明各國(guó)在高科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)程度。

美國(guó)在人工智能領(lǐng)域占據(jù)全球主導(dǎo)地位。美國(guó)政府在支持人工智能、智能機(jī)器人發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。其做法是：首先，做好制度性頂層設(shè)計(jì)，把人工智能作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)予以扶植。其次，通過(guò)具體政策進(jìn)行推廣，包括長(zhǎng)期投資人工智能領(lǐng)域研發(fā)，開(kāi)發(fā)人機(jī)協(xié)作的有效方法，理解和應(yīng)對(duì)人工智能帶來(lái)的倫理、法律和社會(huì)影響，確保人工智能系統(tǒng)的安全性，開(kāi)發(fā)人工智能共享數(shù)據(jù)集和測(cè)試環(huán)境平臺(tái)，建立標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)評(píng)估人工智能技術(shù)等。再次，依托高校和著名企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，利用企業(yè)搶占國(guó)際市場(chǎng)。

歐盟確定人工智能為其優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目。德國(guó)把人工智能納入其“工業(yè)4.0”計(jì)劃中，將機(jī)器感知、規(guī)劃、決策以及人機(jī)交互等列為人工智能技術(shù)的重點(diǎn)研究方向。同時(shí)，德國(guó)政府制定了機(jī)器人開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，將其作為人工智能實(shí)際運(yùn)用的重要載體。法國(guó)政府于2017年出臺(tái)《人工智能戰(zhàn)略》，由政府主導(dǎo)推進(jìn)人工智能開(kāi)發(fā)，推動(dòng)高校、研究機(jī)構(gòu)和孵化項(xiàng)目形成良性人才產(chǎn)業(yè)鏈；成立國(guó)家推進(jìn)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，制定機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；借力歐盟機(jī)器人研發(fā)計(jì)劃、歐盟人腦計(jì)劃，促進(jìn)人工智能開(kāi)發(fā)；引進(jìn)人才和外來(lái)技術(shù)，將研究與產(chǎn)業(yè)結(jié)合。目前，谷歌、facebook等高科技企業(yè)均在法國(guó)設(shè)立了人工智能研發(fā)中心。英國(guó)政府于2017年把人工智能列為“國(guó)家核心戰(zhàn)略”，希望搶占人工智能發(fā)展的制高點(diǎn)，進(jìn)而引領(lǐng)以人工智能等新科技為驅(qū)動(dòng)的第四次工業(yè)革命。

日本政府依托其在智能機(jī)器人研究領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位，積極推動(dòng)人工智能發(fā)展。在政府層面出臺(tái)機(jī)器人新戰(zhàn)略，加緊推進(jìn)人工智能和機(jī)器人等尖端技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，制定人工智能產(chǎn)業(yè)化路線圖，分階段推進(jìn)人工智能技術(shù)的利用與轉(zhuǎn)化。

俄羅斯把人工智能發(fā)展看作未來(lái)決定國(guó)家命運(yùn)的關(guān)鍵。普京指出，誰(shuí)掌握人工智能，誰(shuí)就將成為“世界的統(tǒng)治者”。為此，俄羅斯把發(fā)展人工智能、機(jī)器人、量子計(jì)算機(jī)等作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，采取專(zhuān)項(xiàng)特殊財(cái)政政策予以重點(diǎn)扶植。

中國(guó)成為世界科技強(qiáng)國(guó)的政策選擇

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)科技實(shí)力取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。特別是在量子通信等技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)已成為世界領(lǐng)先者。但是，中國(guó)在關(guān)鍵科技領(lǐng)域仍然同發(fā)達(dá)國(guó)家存在不小差距，科技領(lǐng)域的“心臟”和“中樞神經(jīng)系統(tǒng)”還有待進(jìn)一步完善。具體表現(xiàn)在：第一，人才儲(chǔ)備相對(duì)偏少。例如，在人工智能領(lǐng)域，美國(guó)的專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量是中國(guó)的2倍；在處理器/芯片方面，美國(guó)的人才數(shù)量是中國(guó)的13.8倍。第二，基礎(chǔ)研究相對(duì)薄弱，相關(guān)學(xué)科體系建設(shè)中缺少原創(chuàng)性科研成果。第三，缺乏工匠精神，在科技創(chuàng)新中精雕細(xì)琢、精益求精的理念有待進(jìn)一步提升。在全球科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的當(dāng)今時(shí)代，只有切實(shí)“把核心技術(shù)掌握在自己手中”，才能在科技競(jìng)爭(zhēng)大潮中迎頭趕上，由先進(jìn)科技的追隨者躍升為引領(lǐng)者。為此，中國(guó)需要從以下幾個(gè)方面入手，開(kāi)展政策設(shè)計(jì)與規(guī)劃。

第一，把太空、網(wǎng)絡(luò)、深海、深地四大國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的關(guān)鍵科技納入國(guó)家大戰(zhàn)略，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃。可以由國(guó)家安全委員會(huì)牽頭，組織科技部、教育部、工業(yè)與信息化部、國(guó)家航天局、國(guó)防科工局等部門(mén)通力合作，預(yù)測(cè)和研判上述四大領(lǐng)域關(guān)鍵科技的發(fā)展方向，在國(guó)家最高決策層面設(shè)計(jì)出一個(gè)類(lèi)似于“863”“973”的計(jì)劃，作為戰(zhàn)略性高科技領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)整合機(jī)制，通盤(pán)安排各項(xiàng)戰(zhàn)略性高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。教育部應(yīng)通過(guò)課程體系建設(shè)，從小學(xué)階段就適當(dāng)增加人工智能等科技課程，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和科技探索精神。同時(shí)，可根據(jù)科技發(fā)展態(tài)勢(shì)，把人工智能、腦科學(xué)等增設(shè)為一級(jí)學(xué)科，加大人才培養(yǎng)力度。積極探索各類(lèi)創(chuàng)新政策和人才支持計(jì)劃，積極參與科技資源和優(yōu)秀人才的全球化競(jìng)爭(zhēng)，加大從海外引進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域科技人才的規(guī)模和力度，為高科技人才量身打造在中國(guó)大顯身手的舞臺(tái)。

第三，加大基礎(chǔ)科學(xué)研究投入。縱觀美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本、俄羅斯等國(guó)的科技發(fā)展史，這些國(guó)家無(wú)一不是依靠基礎(chǔ)研究推動(dòng)科技革命，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，躋身世界強(qiáng)國(guó)之列的。基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的原動(dòng)力和建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的基石，當(dāng)今技術(shù)創(chuàng)新成果有90%左右源于基礎(chǔ)研究。因此，需要改變目前注重應(yīng)用研究，忽視基礎(chǔ)研究的傾向，加大基礎(chǔ)研究投入；改變目前科研機(jī)構(gòu)靠競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目開(kāi)展基礎(chǔ)研究的現(xiàn)狀，嘗試采用重大項(xiàng)目委托制，同時(shí)可以考慮探索對(duì)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和戰(zhàn)略性前瞻性重大科學(xué)問(wèn)題實(shí)施更長(zhǎng)周期支持的機(jī)制；改變急功近利的評(píng)價(jià)體系，打破論文導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，大幅度減少各級(jí)政府層面的評(píng)價(jià)活動(dòng)，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)建立內(nèi)部評(píng)估機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)企業(yè)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的扶植力度，對(duì)其給予稅收、折舊等方面的政策優(yōu)惠。

第四，加大推動(dòng)原創(chuàng)性科技成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)用性科技成果的力度。政府應(yīng)以市場(chǎng)化導(dǎo)向建立科技創(chuàng)新體制機(jī)制，突出科研成果在市場(chǎng)中的作用；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，讓企業(yè)可以持續(xù)投入研發(fā)，精益求精，掌握核心技術(shù)；建立有效的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，讓科技創(chuàng)新成果公開(kāi)、快速、透明交易；提升金融對(duì)科技創(chuàng)業(yè)的支持力度，為創(chuàng)業(yè)者提供多元性、個(gè)性化的金融服務(wù)，助其在具有戰(zhàn)略性前景的新興科技領(lǐng)域站穩(wěn)腳跟。