私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政法保護(hù)研究

史建功

江蘇琴海律師事務(wù)所，江蘇 如東 226400

早在2004年的3月14號(hào)，我國(guó)在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上通過(guò)了有關(guān)于“私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”這一憲法修正案，從某些方面來(lái)說(shuō)，這一原則的存在促使我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)權(quán)力的時(shí)代，是一個(gè)具有標(biāo)志性的內(nèi)容。行政法本身就是全面落實(shí)以及貫徹憲法的重要部門(mén)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)憲法原則有著十分重要的使命，如果沒(méi)有完善的行政法制度來(lái)對(duì)我國(guó)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行保護(hù)的話，其價(jià)值也就很難得到有效的發(fā)揮。基于此，筆者也就私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政法保護(hù)進(jìn)行了以下研究。

一、私有財(cái)產(chǎn)權(quán)行政法保護(hù)的重要性

(一)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是保障公民基本權(quán)力的重要體現(xiàn)

我國(guó)公民享受三大基本權(quán)力，其分別是自由權(quán)、生命權(quán)以及財(cái)產(chǎn)權(quán)，而這三大權(quán)力之間的關(guān)系也十分的緊密，可以說(shuō)是互為前提又相互依存，在這其中，財(cái)產(chǎn)權(quán)可以說(shuō)是實(shí)現(xiàn)自由權(quán)以及生命權(quán)的基礎(chǔ)以及前提，因?yàn)槿绻麤](méi)有良好的財(cái)產(chǎn)權(quán)是不可能很好的實(shí)現(xiàn)另兩項(xiàng)權(quán)力的，就像西方國(guó)家所提到的一句話“無(wú)財(cái)產(chǎn)也就無(wú)自由”[1]。由此可見(jiàn)，財(cái)產(chǎn)權(quán)從實(shí)際上來(lái)說(shuō)也就是自由，因?yàn)檫@一權(quán)力能夠?yàn)閭€(gè)人行為進(jìn)行明確的界定，而人本身人格也能在這一過(guò)程中得到進(jìn)一步的發(fā)展和延伸，具體而言就是說(shuō)一個(gè)人只有在具有一個(gè)較為明確的范圍，才能按照自身意愿來(lái)對(duì)自身行為以及財(cái)產(chǎn)進(jìn)行支配，從而個(gè)人的價(jià)值才能得到發(fā)揮和尊重。

(二)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的前提

如果我們對(duì)西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行回顧的話，我們就能夠發(fā)現(xiàn)那些西方國(guó)家為了能夠更好地保障自身私有財(cái)產(chǎn)權(quán)這一目的，都有在發(fā)展過(guò)程中構(gòu)建出一套較為完善且科學(xué)的財(cái)產(chǎn)法律制度體系以及制度，這也是西方國(guó)家最先走出中世紀(jì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵，因?yàn)橹挥芯邆淞溯^為良好的經(jīng)濟(jì)制度才能更好地保護(hù)自己的私有財(cái)產(chǎn)，對(duì)其進(jìn)行明確的界定和保護(hù)。就我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展情況來(lái)看，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)本身就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要構(gòu)成，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，這個(gè)時(shí)候只有加強(qiáng)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政法保護(hù)，才能真正確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠得以較為有效的運(yùn)行。

(三)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代化法治社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵

就私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政法保護(hù)工作來(lái)看，除了上述兩點(diǎn)之外，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)也是現(xiàn)代化法治社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵，對(duì)于平衡現(xiàn)代法治社會(huì)有著較為顯著的作用。目前我們所處的社會(huì)本身就是一個(gè)公共權(quán)力和私有權(quán)力想制衡的結(jié)構(gòu)，這個(gè)時(shí)候要想最大程度保障個(gè)人基本權(quán)利，同時(shí)規(guī)范公共權(quán)力對(duì)于私人權(quán)利的逾越，就必然需要私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的存在，所以說(shuō)，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障從某些方面來(lái)說(shuō)也是對(duì)個(gè)人私有權(quán)力的保障以及實(shí)現(xiàn)，是現(xiàn)代化法治社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵。

二、私有財(cái)產(chǎn)權(quán)行政法保護(hù)現(xiàn)狀

(一)重視程度不夠

行政主體在實(shí)際工作過(guò)程中，對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)是一項(xiàng)十分重要的職責(zé)，而且需要其無(wú)償履行，所以這也就要求相關(guān)主體部門(mén)加強(qiáng)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重視。可是，就目前行政執(zhí)法工作情況來(lái)看，部分行政主體在實(shí)際工作過(guò)程中沒(méi)有意識(shí)到這一項(xiàng)工作的重要性，在工作過(guò)程中忽略了對(duì)于公民個(gè)體私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，濫用行政自由裁量權(quán)，在一定程度上侵害了憲法賦予公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)[2]。比如說(shuō)，受特權(quán)以及等級(jí)觀念等思想所影響，部分公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行直接涉及公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)行政處罰的過(guò)程中，像是沒(méi)收違法所得、罰款等，大多會(huì)忽略掉對(duì)于公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)這一點(diǎn)，這也直接促使公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)受到損害。

(二)行政自由裁量權(quán)濫用較為常見(jiàn)

行政執(zhí)法活動(dòng)在具體實(shí)施過(guò)程中本身就較為復(fù)雜，所以在實(shí)際行政過(guò)程中其行政自由載量權(quán)是必然的，可是這并不代表著行政自由裁量權(quán)就是維系行政管理系統(tǒng)高效運(yùn)作的公權(quán)力，因?yàn)檫@一項(xiàng)權(quán)力在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中是不能無(wú)限制、隨意使用的。在行政過(guò)程中如果相關(guān)工作人員本身自由載量權(quán)較大，就很容易會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法任意性嚴(yán)重，亦或者是人為的執(zhí)法范圍擴(kuò)大以及加大執(zhí)法力度等情況。就目前私有財(cái)產(chǎn)權(quán)行政法保護(hù)現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)行政人員在實(shí)際工作過(guò)程中行政自由裁量權(quán)濫用現(xiàn)象還是較為常見(jiàn)的，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)行政處罰權(quán)濫用。有些執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)為部門(mén)“謀福利”、“搞創(chuàng)收”等現(xiàn)象，像是胡亂對(duì)公民進(jìn)行罰款或者是沒(méi)收違法所得等現(xiàn)象對(duì)于屬于超越法律規(guī)定范圍的權(quán)限；(2)行政強(qiáng)制措施的濫用。這一現(xiàn)象主要表現(xiàn)為稅務(wù)機(jī)構(gòu)、交警部門(mén)以及動(dòng)物檢疫部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，隨意扣押或者是損壞公民生產(chǎn)器械、運(yùn)輸車(chē)輛等；(3)行政處理權(quán)濫用。行政處理權(quán)本身指的是行政機(jī)關(guān)為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)行政管理這一目的，在實(shí)際工作過(guò)程中按照法律法規(guī)對(duì)涉及到了行對(duì)人特定權(quán)利和義務(wù)的事項(xiàng)進(jìn)行處理的行為。可是，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，卻經(jīng)常還是會(huì)出現(xiàn)權(quán)利濫用的現(xiàn)象，像是沒(méi)有按照法律法規(guī)進(jìn)行行政征收等等；(4)行政不作為。私有財(cái)產(chǎn)權(quán)也會(huì)受到執(zhí)法人員行政不作為的影響，行政主體在行使自身執(zhí)法權(quán)力的時(shí)候，也應(yīng)該要履行相應(yīng)的法定義務(wù)，可是，在實(shí)際工作過(guò)程中我們依然能夠發(fā)現(xiàn)行政主體沒(méi)有積極履行執(zhí)法義務(wù)的現(xiàn)象，這也直接促使公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害，嚴(yán)重的話還會(huì)直接降低行政機(jī)關(guān)在公民眼中的形象[3]。

(三)行政執(zhí)法人員素質(zhì)有待提升

公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政法保護(hù)必然離不開(kāi)相應(yīng)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，可是，就目前我國(guó)行政執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)展情況來(lái)看，行政執(zhí)法人員素質(zhì)大多良莠不齊，有較多行政執(zhí)法人員素質(zhì)都有待于提升，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，有部分執(zhí)法人員職業(yè)道德水平較為低下，在行政過(guò)程中對(duì)于公民的合法請(qǐng)求卻推諉不辦、應(yīng)付了事，還有部分執(zhí)法人員甚至還在執(zhí)法過(guò)程中濫用職權(quán)、徇私枉法；另一方面，還有部分行政執(zhí)法工作人員本身科學(xué)文化水平相對(duì)較低，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)專(zhuān)業(yè)的法律、行政管理教育和培訓(xùn)，所以在實(shí)際工作過(guò)程中面對(duì)于那些不斷發(fā)展以及更新的問(wèn)題也很難進(jìn)行解決，這也就直接對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)造成了影響。

三、私有財(cái)產(chǎn)權(quán)行政法保護(hù)完善措施

(一)結(jié)合實(shí)際構(gòu)建出現(xiàn)代化行政執(zhí)法原則

要想真正做好私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政法保護(hù)工作，首先一定要結(jié)合時(shí)代發(fā)展背景，構(gòu)建出現(xiàn)代化行政執(zhí)法原則，并且在執(zhí)法過(guò)程中落實(shí)下去。具體而言，需要在執(zhí)法過(guò)程中滿足以下幾點(diǎn)原則：(1)依法行政。行政主體在進(jìn)行執(zhí)法工作的過(guò)程中，依法行政是最為基礎(chǔ)也是必須要遵守的原則，不管是任何行政人員在開(kāi)展執(zhí)法工作的時(shí)候都不能和行政法規(guī)相抵觸；(2)平等。在現(xiàn)代行政法理論之中，平等這一原則也是需要遵守的原則之一，具體而言就是對(duì)所有公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)一視同仁，對(duì)于同等情況切忌差別對(duì)待，在執(zhí)法過(guò)程中遵守平等這一原則來(lái)進(jìn)行處理；(3)信賴(lài)保護(hù)。這一原則主要是在對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行行政法保護(hù)的過(guò)程中，如果公民對(duì)于行政主體所作出的行政行為已經(jīng)產(chǎn)生信賴(lài)，而且這種信賴(lài)本身也具有正當(dāng)?shù)姆尚?yīng)應(yīng)該要得到保護(hù)的時(shí)候，行政主體就不能隨意變動(dòng)這一行為，亦或者是說(shuō)假設(shè)公共利益考慮變動(dòng)這一行為的時(shí)候一定要對(duì)公民所給予的信賴(lài)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

(二)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督體系進(jìn)行完善

不管是任何權(quán)力都需要得到監(jiān)督和管理，因?yàn)橹挥羞@樣才能避免權(quán)力的濫用。私有財(cái)產(chǎn)權(quán)之所以會(huì)被侵害，主要還是因?yàn)樾姓?zhí)法權(quán)力沒(méi)有受到相應(yīng)的制約和監(jiān)督，行政主體行政自由裁量權(quán)也出現(xiàn)了濫用，所以說(shuō)，在對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政法保護(hù)的時(shí)候，一定要對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督體系進(jìn)行完善。首先，我們可以對(duì)國(guó)家監(jiān)督體系進(jìn)行完善，通過(guò)這一手段來(lái)加大對(duì)于涉及私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政行為的監(jiān)督，在這其中，要想確保這一體系的合理、科學(xué)性，就必然要在完善過(guò)程中做好司法監(jiān)督、行政監(jiān)督以及立法監(jiān)督，通過(guò)合理且科學(xué)的多層次國(guó)家監(jiān)督體系來(lái)加強(qiáng)對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是監(jiān)督。其次，在現(xiàn)如今這個(gè)信息技術(shù)時(shí)代之下，我們還可以積極借助于網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等新媒體來(lái)發(fā)揮出社會(huì)工作輿論監(jiān)督功能，雖然說(shuō)這一監(jiān)督方式不存在法律效力，可是其所造成的轟動(dòng)效應(yīng)也能起到較為良好的角度效果[4]。

(三)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行完善

要想真正做好私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政法保護(hù)工作，除了上述兩點(diǎn)之外，在實(shí)際工作過(guò)程中還需要對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行完善，畢竟一支執(zhí)法能力較強(qiáng)、法律素質(zhì)較高的行政執(zhí)法隊(duì)伍，能夠在很大程度上加強(qiáng)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)這一項(xiàng)工作的有序?qū)嵤榇耍紫龋嚓P(guān)部門(mén)一定要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作人員的道德培養(yǎng)，通過(guò)培訓(xùn)教育來(lái)提高工作人員個(gè)人素養(yǎng)以及社會(huì)責(zé)任感，讓其樹(shù)立起較為良好的為人民服務(wù)意識(shí)，保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)；其次，通過(guò)定期不定期的培訓(xùn)教育來(lái)對(duì)執(zhí)法工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)這一手段來(lái)提高工作人員的行政能力、法律能力；最后，構(gòu)建出較為完善的績(jī)效考核、錄用、獎(jiǎng)懲等制度，以此來(lái)確保行政執(zhí)法隊(duì)伍能夠一直健康、可持續(xù)發(fā)展下去。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)之所以能夠得到有效的保護(hù)，主要還是因?yàn)橛行姓ā椃ㄒ约懊穹ǖ然A(chǔ)法律，三者的相互合作、替代促使私有財(cái)產(chǎn)權(quán)價(jià)值得到了有效的發(fā)揮。私有財(cái)產(chǎn)權(quán)本身就是基本經(jīng)濟(jì)制度以及維護(hù)多種所有制的具體要求，其在保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)、維護(hù)國(guó)家利益等多方面都有著較為良好的效果，本文通過(guò)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政法保護(hù)進(jìn)行分析，希望能夠以此來(lái)最大程度發(fā)揮出私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政法保護(hù)效果。