突出重點 精準發力努力推動高校畢業生到基層工作在更高水平上創新發展

□ 夏魯青

高校畢業生是國家寶貴的人才資源，基層是高校畢業生成長成才的重要平臺。黨的十九大報告指出，“鼓勵引導人才向邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區和基層一線流動”“注重在基層一線和困難艱苦的地方培養鍛煉年輕干部”。引導高校畢業生到基層工作是建設經濟文化強省的戰略選擇，是加快高校畢業生成長成才的重要途徑，是促進高校畢業生充分就業的現實需要。我們要從全局和戰略的高度，充分認識做好引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的重要意義，在省委、省政府的堅強領導下，牢牢把握走在前列的目標定位，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實，不斷開創高校畢業生到基層工作新局面。

多年來，在省委、省政府的堅強領導下，全省各級各有關部門大膽探索實踐、勇于改革創新、持續攻堅發力，不斷創新體制機制、完善政策措施、健全服務體系，我省高校畢業生面向基層就業創業工作取得重要進展和積極成效，營造了高校畢業生“下得去、留得住、干得好、流得動”的良好氛圍。五年來，我省到基層工作的高校畢業生達到實現就業畢業生總數的80%以上，對提升基層干部人才隊伍整體素質、推動基層經濟社會發展作出了積極貢獻，對鞏固黨的執政基礎發揮了積極作用。2017年8月16日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的實施意見》，這是省委、省政府從全省經濟社會發展和人才強省戰略大局出發，對引導和鼓勵高校畢業生到基層工作作出的新決策、新部署。我們要按照省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞全面貫徹落實新發展理念，深入實施人才強省戰略和就業優先戰略，以服務基層發展為目標，以更好發揮高校畢業生作用為核心，堅持服務基層和人才培養相結合，堅持市場主導和政府推動相結合，堅持政策支持和完善服務相結合，進一步創新體制機制，完善政策措施，健全服務體系，加快構建“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制，努力推動高校畢業生到基層工作在更高水平上創新發展。

發掘基層崗位，為高校畢業生到基層工作暢通渠道?！皢柷堑们迦缭S，為有源頭活水來?！贝龠M高校畢業生面向基層就業，崗位是前提，渠道是關鍵。我們必須“開溝挖渠”，著力破解渠道狹窄、通道不暢等問題，多渠道開發基層崗位。一是加大政府購買服務力度。加大政府在基層就業和社會保障、科教文衛、脫貧攻堅和農業現代化等重點領域購買服務的力度，創造更多適合高校畢業生的基層工作崗位。二是引導高校畢業生投身扶貧開發和農業現代化建設。鼓勵高校畢業生到貧困村從事扶貧工作，到貧困村創業并帶領建檔立卡貧困人口脫貧致富的高校畢業生，可按規定申報扶貧項目支持、享受扶貧貼息貸款等扶貧開發政策。到農業生產經營主體就業的高校畢業生，可按規定享受就業培訓、繼續教育、項目申報、成果審定等政策，符合條件的可優先評審相應專業技術資格。三是引導高校畢業生到欠發達地區工作。積極拓展高校畢業生就業新空間，改進基層機關事業單位公開招聘方式，適當降低進入門檻，優先吸納高校畢業生。引導和鼓勵高校畢業生到西部經濟隆起帶和省扶貧開發重點區域等欠發達地區工作。四是完善高校畢業生到基層機關事業單位工作的政策措施。根據基層發展需要和財力狀況，積極推進編制資源下沉，加強基層機關事業單位編制配備。加大鄉鎮（街道）公務員招錄力度，重點補充基層急需緊缺的專業人才。加大招錄國家重點高校優秀畢業生到鄉鎮一線和其他基層單位工作的力度，為基層干部隊伍建設提供源頭活水。五是鼓勵大學生參軍入伍。適應深化國防和軍隊改革形勢，將大學生參軍入伍納入軍民融合發展戰略，鼓勵和吸引更多優秀高校畢業生到軍營建功立業。進一步完善高校學生參軍入伍優惠政策，優化大學生入伍工作流程，完善鼓勵高校畢業生在部隊長期服役政策。六是支持引導高校畢業生到中小微企業就業。加大對中小微企業支持力度，鼓勵中小微企業開發發揮高校畢業生專長的管理型、技術型就業崗位。對“互聯網+”形成的協同制造、現代農業等小微企業吸納高校畢業生的，按規定給予一定期限的社會保險補貼。七是支持高校畢業生到基層創新創業。發揮財政、信貸、創投以及社會公益等資金的作用，為高校畢業生創新創業提供多渠道資金支持。鼓勵各高等院校允許全日制在校學生休學創業。加快大學生創業孵化基地、農科驛站等建設，對確有需要的創業企業，可適當延長孵化周期。

實施基層項目，為高校畢業生到基層工作搭建平臺。實施基層服務項目，選派高校畢業生到基層服務，是更好發揮政府作用，引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的重要抓手。要突出重點，統籌協調，改革創新，組織實施好基層項目，充分發揮示范引領作用。一是加大基層服務項目統籌實施力度。規范項目組織管理，提升人員招募質量，加大人員培養使用力度，強化日?？己吮O督，促進項目間政策協調平衡，探索實現基層服務項目統一征集崗位、統一發布公告、統一組織考試、統一服務管理。二是實施高校畢業生基層成長計劃。堅持以更好發揮高校畢業生作用為核心，把在基層重點領域就業創業的優秀高校畢業生作為后備人才，實行導師制培養模式，由用人單位負責同志或業務帶頭人進行“一對一”傳幫帶，在職務晉升、職稱評聘等方面向高校畢業生進一步傾斜，促進高校畢業生扎根基層、在基層成長成才。三是完善基層服務項目政策措施。落實基層服務項目人員工作生活補貼標準，落實社會保險、職稱評定、升學扶持等相關政策。組織開展專場招聘，加強職業指導和職業介紹，促進服務期滿人員就業。

創新政策措施，拓展高校畢業生在基層發展空間。有奔頭，才有干頭。一些高校畢業生不愿去基層，或在基層干不久、留不住，一個重要原因就是存在職業“天花板”問題。我們要著眼于拓展基層發展空間，為高校畢業生在基層成長成才創造條件。一是加大教育培訓力度。著眼于提高基層高校畢業生的專業知識和實干能力，建立健全多層次、多元化的培訓實訓體系，大力開展有針對性的專業技術培訓和創新創業培訓，不斷提升高校畢業生基層服務和創新創業能力水平。二是拓寬職務晉升渠道。著眼于破解基層公務員職務晉升“天花板”難題，推進落實縣以下機關公務員職務職級并行制度，適當提高基層事業單位中、高級專業技術崗位比例，加大干部人才選拔向基層優秀高校畢業生傾斜力度，開辟晉升通道，暢通交流渠道，讓高校畢業生在基層更有奔頭。三是拓展專業發展空間。著眼于營造有利于基層專業人才職業發展的良好環境，進一步完善基層職稱評審制度，健全符合基層實際和特點的職稱評價標準，放寬基層職稱評審門檻，實行鄉鎮專業技術人員“定向評價、定向使用”，激勵引導廣大基層專業技術人才立足崗位、扎根基層、務實奉獻。

加大激勵措施，提高高校畢業生到基層工作待遇水平。待遇保障是高校畢業生到基層工作的基本條件。目前條件比較艱苦、工資待遇不高，仍是基層人才流失的一個重要原因。要堅持物質激勵和精神激勵相結合，不斷完善有利于高校畢業生扎根基層的激勵保障措施。一是落實工資傾斜政策。落實基層工作人員工資傾斜政策，落實對鄉鎮機關事業單位工作人員實行的鄉鎮工作補貼政策，嚴格執行鄉鎮工作補貼增發標準，切實兌現按在鄉鎮工作年限逐年增發的部分，支持基層形成拴心留人的機制環境。二是完善保障體系。更好實施學費補償和助學貸款代償政策，完善社會保險補貼、安家補貼、落戶遷移等支持措施，形成層次豐富、形式多樣的保障體系。三是加大表彰獎勵力度。將基層工作高校畢業生納入全省表彰獎勵范圍，完善表彰獎勵制度，樹立先進典型，營造良好環境。

健全服務體系，完善基層人才順暢流動機制?！霸缘梦嗤?，引得鳳凰來?！绷己玫墓ぷ魃瞽h境、健全的待遇保障體系，是廣大高校畢業生心向基層、服務基層、扎根基層的重要基礎。我們要強化服務，使高校畢業生在基層安心、安身、安業。一是完善公共就業和人才服務體系。推進公共就業和人才服務體系功能貫通、流程再造，豐富服務內容，提高服務水平。充分運用各類信息通信技術創新就業信息服務方式，推動服務向移動端、自助終端等延伸，提供精準、高效的服務。二是深化人力資源市場整合改革。統籌建設統一規范、競爭有序的人力資源市場體系，打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，促進高校畢業生在不同地域和不同性質單位間合理流動。加強區域性、行業性人才市場間的交流合作，推動政策互通、資格互認、信息共享，加快人事檔案管理服務信息化建設，完善社會保險關系轉移接續辦法，為在基層工作的高校畢業生跨地區、跨行業、跨體制流動提供便利條件。