公共行政視野下行政法學研究范圍的調整

左夢雪

（266580 中國石油大學（華東） 山東 青島）

行政法學作為一門研究內容十分廣泛的學科，在保障社會穩定、推動國家法制化進程不斷加快的過程當中發揮了重要的作用。縱觀我國公共行政視野下行政法學研究范圍的現狀，還存在很多明顯的不足以及需要改進的地方，無法保證行政法學研究最高價值的有效發揮。因此，時代發展的需要要求公共行政視野下行政法學研究的范圍進行及時、有效的調整，才能更好地為我國現代化建設服務。

一、公共行政視野下我國行政法學研究范圍的不足

隨著非政府組織在公共管理事業當中扮演著越來越重要的角色，眾多非強制性行政方式開始登上公共管理的舞臺。然而，利用傳統的行政法學理論無法對新形勢下行政特征作出解釋，將我國行政法學研究置于了尷尬境地，嚴重凸顯了我國行政法學研究范圍的不足。

1.行政法學研究的范圍同社會行政的發展體現出嚴重的不可包容性

傳統行政法學研究的范圍局限性很大，其研究范圍僅限于國家行政，幾乎忽略了其他領域的行政管理活動。近年來，為了實現市場資源的合理配置，政府的社會管理權力逐漸下放到社會公共管理當中，通過非政府組織在一定范圍內實現了社會自治管理。而我國傳統行政法學的研究范圍卻忽略了在社會管理當中扮演越來越重要角色的社會公共行政，其與社會行政發展的不包容性逐漸凸顯，不利于行政法學應有價值的發揮。

2.非政府組織行政主體的法律地位正處在尷尬的境地

新時代下，非政府組織越來越多地承擔起了政府的智能，在減輕政府負擔，提高社會行政管理的效率方面發揮了重要的作用，充分體現了公共管理的社會化。然而，在我國現有的行政法學研究范圍當中，非政府組織并不包含在社會所公認的行政主體當中。這就導致了非政府組織的行政主體正處于尷尬的境地，其存在雖然有相當強的合理性，但是卻缺乏承認其主體地位的、有力的法律條文。絕大多數非政府組織在行駛社會公權力的同時，僅僅是依靠相關的規章制度，沒有經過明確的法律授權。現階段下，明確非政府組織的行政主體資格問題，是市場經濟體制發展的必然要求。

3.非強制性行政方式的定性問題

由于非政府組織行政主體資格的尷尬境地，致使在進行非強制性行政方式的定性問題上也備受爭論。雖然傳統的行政法將非強制性行政方式界定為行政行為當中必不可少的一部分，卻沒有對其進行明確的定性。如果將非強制性行政方式界定到行政行為的范疇，那么傳統的行政理論必須進行調整；如果將非行政性行政方式界定到行政行為的范疇之外，很可能造成行政公權力成為逃避司法審查的“障眼法”。

二、公共行政視野下行政法學研究范圍的調整

1.將社會公共行政納入研究的范圍

將社會公共行政納入行政法學的研究范圍，是是時代發展的必然選擇。現階段下，公共行政已經打破了傳統的行政規范，以非政府組織施行非強制性行政方式的手段，將社會公共行政的發展推向了高潮。在對社會公共行政進行研究的過程當中，首先應該將其同國家行政的主體進行區分，明確社會公共行政的主體是具有一定社會自治能力的非政府組織；其次，明確社會公共行政的權力性質是社會自治權力；最后，明確社會公共行政的資金來源，避免法制的盲區。通過將社會公共行政納入行政法學的研究范圍，達到拓寬行政法學研究視野，保障社會公共行政在法制軌道上有序運行的目的。

2.將非政府組織的行政主體資格問題納入研究的范疇

非政府組織通過相關規章制度的約定來行使社會自治權力的行為，同國家行政機關形式社會治理權力的本質是相同的，都是從事社會公共行政活動，因此也會對某些社會群體的利益造成損壞。然而，針對非政府組織在形式社會公共行政活動過程當中產生的侵害，在我國還找不到法律救濟的依據，直接將非政府組織帶進了尷尬的境地。為了回應社會公共行政的發展，解決非政府組織在運行過程當中所存在的法律問題，必須將非行政組織的行政主體資格問題納入到行政法學的研究范圍，對其行政主體進行重新的界定。明確非政府組織在社會公共管理當中的法律地位，增加相關法律條文的編纂力度，承認所有社會公共行政機構的主體資格，使非政府組織在行駛公共管理權力的時候擺脫尷尬的處境。

3.將非強制性行為納入研究的范疇

非強制性行為是在為了更好地適應市場經濟發展的基礎之上對傳統行政方式的補充，是當代法制人文精神的重要體現。因此，將非強制性行為納入行政法學的研究范疇，促進非強制性行為更快更好的發展，才能更好地為我國市場經濟發展服務。首先，行政法學界應該針對非強制性行為的法律地位作出合理的解釋，并且針對非強制性行為的性質、依據、主體等多方面的問題予以足夠的關注。當然，最重要的是要以我國實際發展的需要為出發點，通過提升非強制性行為的關注力度，促使其價值的最大化發揮。

三、結語

當前，社會公共行政正處在蓬勃發展的階段，正在并將持續給我國市場經濟的發展作出重要的貢獻。針對我國實際發展的需求，進行公共行政視野下行政法學研究范圍的適當調整，是時代發展的必然選擇，也是我國在現代化建設進程中不斷探索、謀求進步的重要體現。

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