從法律角度分析監(jiān)察法對(duì)我國(guó)反腐敗工作的影響

張旭平

（030000 山西省太原市城西公證處 山西 太原）

在十九大后，我國(guó)成立了監(jiān)察委，對(duì)我國(guó)監(jiān)察體系進(jìn)行了改革，并且于2018年3月制定了《監(jiān)察法》。《監(jiān)察法》的制定實(shí)施是為加強(qiáng)黨對(duì)反腐工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立高效權(quán)威的國(guó)家監(jiān)察體系，使得所有行使公職的人員都可以納入到監(jiān)察范圍之中，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走出一條符合我國(guó)國(guó)情與黨長(zhǎng)期執(zhí)政相適應(yīng)的社會(huì)主義監(jiān)督道路。

一、制定《監(jiān)察法》的法治意義

2018年3 月份，《監(jiān)察法》獲得了全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的審議通過，這標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家監(jiān)察體系取得歷史性突破。《監(jiān)察法》既體現(xiàn)了我國(guó)憲法權(quán)威,同時(shí)也增強(qiáng)了法律對(duì)于監(jiān)察體系改革規(guī)范，既保障了監(jiān)察體系在法治框架下不斷前行，同時(shí)也對(duì)權(quán)力的設(shè)置進(jìn)行了優(yōu)化，賦予了監(jiān)察監(jiān)督的合法性和正當(dāng)性，有助于推動(dòng)反腐工作的法制化和制度化。

二、《監(jiān)察法》對(duì)我國(guó)特色反腐敗體制機(jī)制帶來(lái)的新變化

（1）紀(jì)檢監(jiān)察體制集中統(tǒng)一、權(quán)威高效對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最本質(zhì)特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)也是我國(guó)最大優(yōu)勢(shì)。通過《監(jiān)察法》，我們用法律手段將黨對(duì)反腐工作的領(lǐng)導(dǎo)固定下來(lái)，設(shè)置了高度統(tǒng)一的國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)合署辦公，將黨的監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步提高了法律和制度反腐能力，扎牢不能腐的籠子。在《監(jiān)察法》條文中明確規(guī)定了黨對(duì)監(jiān)察反腐工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，有利于各級(jí)黨委理直氣壯的進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)。根據(jù)我國(guó)《監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)是由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督，這就強(qiáng)化了人大作為國(guó)家機(jī)關(guān)所具有的監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)也不斷豐富了人民的監(jiān)督權(quán)力實(shí)現(xiàn)途徑，充分體現(xiàn)了為人民服務(wù)的治國(guó)理念。首先在領(lǐng)導(dǎo)體制上，監(jiān)察委員會(huì)是受黨委領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨中央或者黨委負(fù)責(zé)，代表黨中央行使國(guó)家監(jiān)察權(quán)力，對(duì)所有公職人員進(jìn)行全覆蓋監(jiān)察。紀(jì)委和監(jiān)委合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)，履行監(jiān)察和紀(jì)檢兩項(xiàng)職責(zé)。通過這種規(guī)定可以將過去分散于政府的行政監(jiān)察和預(yù)防腐敗以及檢察院的反貪、反讀、預(yù)防犯罪等各項(xiàng)力量整合在一起，實(shí)現(xiàn)反腐敗工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，有助于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化集中統(tǒng)一，在領(lǐng)導(dǎo)體系上與紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制保持高度一致。其次，在權(quán)限上，監(jiān)委對(duì)于重要事項(xiàng)需要報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委批準(zhǔn)，國(guó)家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)委，上級(jí)監(jiān)委對(duì)下級(jí)監(jiān)委具有領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，各級(jí)黨委對(duì)監(jiān)委具有直接的領(lǐng)導(dǎo)職能。再次，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，監(jiān)委是由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。與此同時(shí)，監(jiān)委還和政府、法院、檢察院并列，依法獨(dú)立行使權(quán)力，不受個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體或者行政機(jī)關(guān)的干涉。最后，紀(jì)委和監(jiān)委都在黨委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一辦公，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢察監(jiān)督巡視派駐監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋，從而形成全方位立體化的監(jiān)督格局，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督無(wú)死角、無(wú)空白，使得黨和國(guó)家監(jiān)督體系更加有效和完備，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督，黨的紀(jì)檢監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)委監(jiān)督，依規(guī)治黨和依法治國(guó)之間的和諧統(tǒng)一，強(qiáng)化了黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，能夠使反腐敗決策、力量、措施手段更加統(tǒng)一，可以有效破除反腐敗機(jī)制不順暢、資源力量過于分散等困境，將執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法有機(jī)統(tǒng)一在一起，堅(jiān)定不移地走全面從嚴(yán)治黨道路。

（2）紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)任務(wù)的“兩把尺子”“雙重職責(zé)”。首先要統(tǒng)籌運(yùn)用好兩把尺子，做好黨紀(jì)黨規(guī)的紀(jì)律設(shè)置，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)放在國(guó)法之前，用紀(jì)律管好黨員干部，保持黨員干部的先進(jìn)性、純潔性。與此同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用法律尺子，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督不到的地方或者不適合運(yùn)用黨規(guī)黨紀(jì)監(jiān)督的公職人員可以實(shí)行依法調(diào)查，將權(quán)力關(guān)在籠子里。其次，應(yīng)當(dāng)履行好雙重職責(zé)。在全面從嚴(yán)治黨，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)時(shí)，紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置應(yīng)當(dāng)相互銜接，保持內(nèi)在一致。一般而言，紀(jì)委監(jiān)委在對(duì)象上具有很高的重合性，無(wú)論是公務(wù)員還是領(lǐng)導(dǎo)干部大部分都是黨員。紀(jì)委和監(jiān)委在職能上也具有交叉性，他們的第一職責(zé)、重要職責(zé)都是監(jiān)督，黨紀(jì)放在前面，監(jiān)督放在前面，紀(jì)委監(jiān)督和監(jiān)委監(jiān)督在指導(dǎo)思想上都是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，目的都是做好懲前毖后、治病救人，凈化政治生態(tài)環(huán)境。

（3）紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。自黨的十八大以來(lái)，盡管黨的監(jiān)督得到顯著加強(qiáng)，監(jiān)督對(duì)象覆蓋所有的黨組織和黨員，但是依照我國(guó)行政監(jiān)察法規(guī)定，行政監(jiān)察對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，同時(shí)也包含國(guó)家機(jī)關(guān)任命的其他工作人員。在這樣背景之下，監(jiān)督具有一定盲區(qū)。與此同時(shí)，紀(jì)律和法律之間常常還存在著空白區(qū)域，對(duì)于行使公職權(quán)力的公職人員監(jiān)督并沒有跟上，這些人員依舊存在著犯罪無(wú)人管，違法無(wú)人追究的現(xiàn)象。為此，我國(guó)《監(jiān)察法》明確規(guī)定了六類監(jiān)察對(duì)象，將所有行使公權(quán)力的人員都納入到了監(jiān)委的監(jiān)察對(duì)象之中，實(shí)現(xiàn)了黨組織和黨員干部的全覆蓋，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對(duì)于行使公職權(quán)力的公職人員全覆蓋。為此，監(jiān)委首先必須緊盯黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵少數(shù)，重點(diǎn)查處在十八大之后仍然不收手、不收斂的黨員干部。其次，對(duì)全體黨員和所有行使公權(quán)力的公職人員的絕大多數(shù)都做好了覆蓋監(jiān)察。再次，需要不斷探索監(jiān)察職能向街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷延伸，打通監(jiān)察最后一公里的盲區(qū)。