環保產業發展的法律制度保障研究

李 雪

（621000 西南科技大學法學院 四川 綿陽）

一、研究的背景和意義

隨著當前中國經濟的快速發展，環境污染問題日趨嚴峻，環保產業能夠為社會可持續發展提供環保產品和服務，是協調經濟發展與環境保護的有效手段。《2010年政府工作報告》把新能源產業、節能環保產業、生物醫藥產業、高端裝備制造產業、新一代信息技術產業、新材料產業新能源汽車產業列為國家層面鼓勵發展的戰略性新興產業。作為戰略性新興產業之一，環保產業是環境保護的物質基礎和技術保障，是推進節能減排的重要支撐。環保產業的發展是實現節能降耗、環境污染防治目標，轉變經濟增長方式以及建設生態文明的重要支撐。

從《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》《“十三五”節能環保產業發展規劃》的實施，再到2017年10月工信部《關于加快推進環保裝備制造業發展的指導意見》等一系列有關環境污染防治、環境監測體系構建、環保基礎設施建設、環保產業化及環境管理綜合化方面的環保政策的出臺，環保產業的發展得到了國家政府的大力扶持，環保產業已經成為新的國家經濟支柱性產業。綠色低碳發展，清潔生產技術應用不斷拓展，能源革命影響著未來國際能源資源的分配，環保產業成為一個國家體現國際影響力的關鍵性產業。擁有成熟、發達的環保產業在未來的國際競爭中將會擁有越來越多的話語權。

二、我國環保產業的發展現狀

我國環保產業起步于20世紀70年代，經過30年，特別是近10年的發展，已經初步形成了包括環保產品生產、資源綜合利用、環境保護服務、潔凈產品生產、自然生態保護等領域廣泛、門類齊全的產業體系，為國家防治環境污染，改善生態環境，保護人們身體健康，實現可持續發展提供了技術支持和物質保障?！丁笆濉惫澞墉h保產業發展規劃》中的數據顯示：“環保產業2015年產值約4.5萬億元，從業人數達3000多萬，涌現出70余家年營業收入超過10億元的節能環保龍頭企業，形成了一批節能環保產業基地?！薄笆濉逼陂g，全國工業總產值增加了近20%，環保產業總產值增加了4600億元，產值整整翻了一番，年均增長高達19%，增長速度遙遙領先于其他工業行業。預計，2018年我國節能環保產業產值將達到6.8萬億元，未來幾年年均復合增長率約為15.25%，2022年將達到12.0萬億元，環保產業具有超強的發展潛力，在國民經濟中占有越來越重要的地位。

我國環保產業發展雖取得一定成績，但仍處于產業發展的初期階段，各方面條件還不夠成熟。環保產業屬于政策與資金支持型產業，在產業發展初期投資周期較長，資金需求較大，投資回報卻較慢。這就導致現階段以中小型企業為主的環保產業缺乏資金、技術的支持。

三、完善我國環保產業發展的法律制度保障的建議

針對環保產業發展特點以及環保產業發展出現的新問題新需要，用法律制度消除環保產業發展的制度障礙。我國環保產業發展的法律保障制度的完善應該從以下幾點入手：

（一）完善環保產業的市場運行規范

任何產業的發展都離不開市場的發育和完善，環保產業的發展需要在良好的法治環境下運行。通過完善相關的法律法規，保障政府行為與市場行為在環保產業的發展的中雙管齊下，既發揮政府的職能作用，又發揮市場的活力，實現資源的有效利用。政府通過制定法律規范，保障環保產業的市場需求，同時又對環保產業市場的發展形成有效的監管與規范，引導支持環保產業的發展，擴大環保產業市場的有效供給，從而保證環保產業發展的供需關系穩定健康。

企業市場準入規則的制定屬于公司法調整的范疇，而環保產業的市場準入要考量的不僅僅是企業的生產資質，環保技術標準也是保障環保產業市場穩定發展的重要內容，通過法律規范根據環保產業的行業特殊性，設置統一的市場準入標準，是環保產業市場運行的基礎與關鍵。

（二）完善環保產業的發展的保障制度

在資金支持上，政府應加大環保產業的資金投入，民用企業的融資、貸款應降低條件限制，給予更多的優惠政策。建立環保產業發展專項基金，建立環保產業專項貸款。在稅收上，逐步完善稅收優惠政策，對已經列入國家專項規劃的環保重大工程和項目以及環保型企業給予稅收政策優惠。重視利用財政補貼、稅收減免、增加環保產業資金投入等經濟手段引導鼓勵企業達到環境標準。

從公司制度構建本身出發保障環保企業發展，要盡快適應市場機制，建立完善現代企業制度。環保產業正處在大并購、大整合的過程中，重新組合的企業要做到內部決策、利益分配、科研成果歸屬公平合理，加強對知識產權的保障力度，使企業在合作中實現自我發展。

（三）完善環保產業發展的監管體制

政府在激發環保產業市場活力的同時完成對市場的有效監管，推動環保產業市場的有效健康發展。要打破下環保產業發展的利益藩籬和壟斷，就必須完善信息溝通、融資投資、風險補償等方面的評估和監督。

環保產業發展具有復雜性和跨越性，涉及多個專業部門和相關領域，需要多個行政部門的配合，各部門之間應相互協調，確保權責統一，通過立法將其職權明確，破除各個部門之間固有的利益格局，真正實現對環保產業的監督管理。

針對環保產業來說，在對環保企業高標準嚴要求的同時，應制定具有可操作性的懲戒條款，對于嚴重違反規定的企業可追究企業負責人、政府主要領導的行政與刑事責任。