對于我國海難救助特別補償制度的完善建議

周超捷

（201306 上海海事大學 上海）

一、對我國《海商法》中特別補償制度的內容進行修改

我國《海商法》第一百八十二條對特別補償制度的規定參照的是《1989年國際救助公約》，其繼承了公約中特別補償制度的缺陷，因此可以參照前文中對公約的修改建議對我國的特別補償制度進行修改。

1.單獨計算特別補償

第一，船只是船東所有，在海上行使帶來的利益也是歸船東所有，因此，在船只發生問題之后，救援的費用應該船東進行賠付，關于救援費用的問題，可以講救援費用、特殊補償的費用分開來計算，這樣還能保證救援人員的一部分的權益。

第二，事故發生之后，救援人員申請特別補償的費用，相關部門可以根據救援難度、救援時間、救援產生的費用、對環境的影響等，多個方面進行考慮，設定的特殊補償的費用，也要設立多個等級，根據實際情況，進行判定，這樣，對船東和救援部門都是相對公平的條例。

第三，根據我國目前的情況，對特別補償費用，制定簡單合理的計算方法，救助方在救助后獲得的特別補償金額，支持公共與民間的專門救濟機構的發展，是有效的激勵措施。同時，具體的計算方法也很重要。

2.規定具體的特別補償計算方式

根據對相關條例的調查和近幾年來處理的事情來看，對于特別補償費用的計算中，還存在很多的問題，計算復雜，浪費時間，計算不明確，不能做到公平公正，因此相關條例在我國應用的并不是很好，對于救援和被救援雙方都會出現不平等的情形，因此筆者認為必須明確規定計算開始和結束的時間。

其次，和對《1989年國際救助公約》的修議意見一致，總結近年來相關事件處理的教訓和經驗，根據我國目前的國情，制定一套適合我國海上救援的相關條例，總結之前各個版本的條例中，存在的問題，要做到每條條例都能明確的表達，絕不存在含糊其辭的問題出現，在根據不同的情況，制定相關的特殊補償費用的情況，制定相關的標準，以達到對各方都是公平的處理問題。

特殊補償的費用的制度的好壞，直接影響著救援的速度、效果等，因此制定一個完善的救援補償費用的準則，是至關重要的。

3.設立海難救助監督機制

根據調查顯示，我國制定的關于海上救援的相關條例，是根據公約制定的，并沒有考慮我國的實際情況，因此相關條例在我國使用的并不是很好，為了能夠更好的保護我國公民的相關權利，應該對我國現有的相關制度進行完善的改變，為我國創造一個良好的、安全、公平的海上管理制度。

筆者對之前的調查，做了全面的分析，并根據我國目前的情況，作出了相應的思考，一次筆者認為救助方需要向船東承擔定期報告的義務，即在船東的明確要求下，救助方必須向船東定期遞交救助過程的書面報告。需要注意的是，救助方只有在船東明確要求的情況下遞交書面報告，如果船東沒有明確要求則無強制義務規定救助方遞交書面報告。雙方都可以根據自己的要求，在現場安排適合的人員進行調查，之后提交相應的有效的報告，這樣，既做到了公平公正的原則，也為今后的解決做出了充分的幫助。

想要做到完善的進行處理，就要獨立的制定相關條例，之后要成立獨立的部門進行調查、處理等，由此可見，想要根據我國的實際情況，制定良好的海上相關制度，還是需要很長的一段時間的。

二、積極推動《1989年國際救助公約》的修改進程

1.我國《海商法》的修改仍需以公約的修改為前提

如上文所述，由于我國采取的是“國際法優先于國內法”的原則，而我國又是《1989年國際救助公約》的締約國，所以在中國，特別補償制度也受《1989年國際救助公約》的影響。但公約在過去30年并沒有發生改變，然而其相關規定已經不能適應當前海上的救助環境。即使我國對《海商法》中的特別補償制度作出了上述修改，但與公約并不一致，從而導致的結果是實踐中出現抵觸仍需適用《1989年國際救助公約》。

如果我們只在《海商法》中保留公約的一些概括性質的規定，并對特別補償制度的進行具體的修改，然后明確規定當《海商法》與具有涉外因素的公約沖突時，應適用我國的《海商法》，它固然可以解決問題，但這違背了中國“國際法優先于國內法”的基本原則，可能會造成對當事人負面的影響。

因而，我們最需要做的還是要積極推動《1989年國際救助公約》的修改進程，公約修正后，我國相關制度應作相應調整。救助公約的修訂屬于在國際立法中的初次分配階段，積極參與并且獨立表達我國意志，有利于對我國正義分配的公正性。

2.內水救助中的特別補償制度修改先行

在公約發生變化前，中國仍然可以對發生在內水的特別補償制度進行修改，因為發生在內水的船舶救助一般不具有涉外因素，并且內水發生環境污染會對我國的利益造成更多的損害。

相比于中國沿海地區或專屬經濟區，內水更為重要，并且同一程度的污染發生在內水比發生在海洋中的污染損害程度會更高，因此內水的環境救助應該更優先被人們關注。

總之，為了對中國《海商法》的特別補償制度進行完善，首先要積極參與和促進公約的修訂。同時，鑒于公約的修訂過程較為緩慢，先修改我國內水的特別補償制度是更為明智的選擇。

綜上所述，還有在中國海商法對海上救助的特別補償制度仍然存在許多問題，需要我國的立法機構進行一系列地完善與修改。