以“特”立鎮(zhèn)，讓云南特色小鎮(zhèn)獨(dú)樹一幟

韓怡 文張立彬

走進(jìn)被稱為南詔文化發(fā)源地的云南大理小城巍山，總會(huì)驚嘆于此地的建筑、美食，更驚嘆于它博大厚重的文化底蘊(yùn)與人文風(fēng)貌。如今，乘著特色小鎮(zhèn)建設(shè)的東風(fēng)，大理巍山古城憑借獨(dú)有的“南詔IP”，成為云南特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的排頭兵。

像大理巍山這般擁有深厚文化底蘊(yùn)和優(yōu)質(zhì)山水風(fēng)光的“小鎮(zhèn)資源”，在云南還有很多。云南省公布的105個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中，就有包括制作紫陶、永子、木雕、銀器等民間工藝品在內(nèi)的多個(gè)特色小鎮(zhèn)。放眼全國，目前全國特色小鎮(zhèn)總計(jì)劃數(shù)量已超過1500個(gè)，加上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已公布的403個(gè)特色小鎮(zhèn)（含云南省公布的105個(gè)特色小鎮(zhèn)），今后全國將會(huì)出現(xiàn)近2000個(gè)特色小鎮(zhèn)。

“數(shù)量”已占優(yōu)勢的云南特色小鎮(zhèn)，如何在小鎮(zhèn)建設(shè)浪潮中“以特立鎮(zhèn)”，將生態(tài)優(yōu)勢、特色文化轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢？專家建議：不宜盲目落子興建，“以特立鎮(zhèn)”構(gòu)建具有生命力的產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)，賦予其獨(dú)立的IP文化靈魂，云南的特色小鎮(zhèn)建設(shè)才能獨(dú)樹一幟。

現(xiàn)狀 泛旅游化欠缺核心競爭力

每逢假期，散落在云嶺大地上的“小鎮(zhèn)”都會(huì)異常火爆。隨著私家車保有量的增加、消費(fèi)者出游需求的變化、鄉(xiāng)村旅游日益迅猛的發(fā)展，琳瑯滿目的旅游特色小鎮(zhèn)，漸漸成為云南小長假及周末出游的“網(wǎng)紅地”。泛旅游化的消費(fèi)聚集，日趨成為特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的核心動(dòng)力之一。

據(jù)國家住建部公布的全國特色小鎮(zhèn)名單顯示，第二批276個(gè)特色小鎮(zhèn)中，文旅產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型特色小鎮(zhèn)占到了42%，旅游已成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展中必不可少的因素。坐擁豐富旅游資源的云南，105個(gè)特色小鎮(zhèn)中就有76個(gè)是“旅游特色小鎮(zhèn)”，約72.4%的占比率不難看出：借助民族文化、自然生態(tài)、氣候環(huán)境等獨(dú)特優(yōu)勢的云南特色小鎮(zhèn)，正借助“旅游+”穿針引線，融合醫(yī)療、養(yǎng)老、康體、工業(yè)、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)揮和釋放著旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動(dòng)功能。

花開云嶺的“特色小鎮(zhèn)”雖然數(shù)量上已具優(yōu)勢，但“花開時(shí)節(jié)賞花”“果熟時(shí)節(jié)摘果”的旅游季節(jié)性劣勢明顯，部分特色小鎮(zhèn)“圈地蓋房”后運(yùn)營引客的能力較差，與產(chǎn)業(yè)銜接的綜合功能不強(qiáng)。有游客甚至評(píng)價(jià)：不論去到哪個(gè)小鎮(zhèn)，“古街道”上售賣的都是披肩、銀飾、非洲鼓，風(fēng)格千篇一律。

根據(jù)國家四部委2017年12月4日發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，特色小鎮(zhèn)是指在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。云南師范大學(xué)旅游系主任、旅游產(chǎn)業(yè)研究院副院長李慶雷表示：在云南省范圍內(nèi)，符合要求的優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)并不多見。盡管在“城市更新、政策扶持、消費(fèi)升級(jí)”等信號(hào)下，特色小鎮(zhèn)成為吸引投資和扶持政策的“洼地”，但就目前的發(fā)展情況來看，部分正在興建的特色小鎮(zhèn)還是陷入了“千鎮(zhèn)一面”的同質(zhì)化瓶頸。

“千鎮(zhèn)一面”凸顯投資運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)了解，云南的105個(gè)特色小鎮(zhèn)名單中，有76個(gè)“旅游特色小鎮(zhèn)”，剩余29個(gè)小鎮(zhèn)的建設(shè)類別為民族手工藝小鎮(zhèn)、口岸小鎮(zhèn)、雙創(chuàng)小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、物流小鎮(zhèn)……順應(yīng)云南旅游大省向強(qiáng)省建設(shè)的趨勢，投資建設(shè)以上特色小鎮(zhèn)的業(yè)主方，或多或少都將小鎮(zhèn)運(yùn)營的現(xiàn)金流“賭注”押在“旅游+”的衍生業(yè)態(tài)上。

中國旅游研究院昆明分院暨云南省旅游規(guī)劃研究院原院長姜若愚表示，泛旅游化的小鎮(zhèn)運(yùn)營，多依托“旅游+”的引擎作用，這種小鎮(zhèn)運(yùn)營模式與國外以產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)有著本質(zhì)區(qū)別。以時(shí)下最受游客追捧的“賞花游經(jīng)濟(jì)”為例，以花海為噱頭吸引游客，圍繞花海展開騎馬、攝影、劃船、溫泉、民宿、農(nóng)家樂、手工作坊等業(yè)態(tài)的旅游小鎮(zhèn)，在云南可謂是一抓一把。但花期一過，因“賞花經(jīng)濟(jì)”興起的小鎮(zhèn)，一周內(nèi)就能從“門庭若市”急轉(zhuǎn)直下為“門可羅雀”。相較于法國普羅旺斯的基礎(chǔ)香料種植產(chǎn)業(yè)、美國納帕溪谷的百種葡萄種植產(chǎn)業(yè)、臺(tái)灣清境農(nóng)場的高山果蔬種植產(chǎn)業(yè)等國際知名的“賞花品牌”而言，火爆一時(shí)的“鮮花”小鎮(zhèn)，還欠缺能以品牌IP作為核心競爭力的產(chǎn)業(yè)生命力。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“井噴式”擴(kuò)容，讓作為云南特色小鎮(zhèn)建設(shè)專家團(tuán)成員的李慶雷也頗為擔(dān)心。李慶雷舉例說：“在被列入全省首批105個(gè)特色小鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)中，以茶文化為主題的小鎮(zhèn)就有8個(gè)，包括普洱市的思茅普洱茶小鎮(zhèn)、景邁普洱茶小鎮(zhèn)、臨滄市的雙江縣勐庫冰島茶小鎮(zhèn)、臨翔區(qū)昔歸普洱茶小鎮(zhèn)、鳳慶魯史茶馬古道文化小鎮(zhèn)、鳳慶滇紅小鎮(zhèn)、保山市的昌寧紅茶小鎮(zhèn)，西雙版納的易武古鎮(zhèn)……特色小鎮(zhèn)建設(shè)如果不注意在自身已有的資源基礎(chǔ)上尋找比較優(yōu)勢，強(qiáng)化創(chuàng)意策劃，賦予小鎮(zhèn)差異化的主題概念，提升、強(qiáng)化、凸顯小鎮(zhèn)的競爭特色，很容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、惡性競爭、出現(xiàn)同質(zhì)化產(chǎn)品等風(fēng)險(xiǎn)。”

國家發(fā)改委曾有數(shù)據(jù)測算，一個(gè)核心面積一至三平方公里的特色小鎮(zhèn)三年投資一般為50億元左右，對(duì)不少財(cái)力窘迫的地方來說，這一數(shù)目巨大。投資后一般要維系八到十年的運(yùn)營才可能實(shí)現(xiàn)盈虧平衡乃至盈利，這期間的持續(xù)投入也是不小的金額。基于這一測算，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎曾坦言：很多房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)向做特色小鎮(zhèn)，卻缺乏對(duì)特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵和概念的理解，缺乏產(chǎn)業(yè)運(yùn)營能力，對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展方面的認(rèn)識(shí)也不夠充分，導(dǎo)致把特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目當(dāng)作房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。特色小鎮(zhèn)開發(fā)的房地產(chǎn)化風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)滋生出低質(zhì)量的規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)等一系列風(fēng)險(xiǎn)。

七要素確保“以特立鎮(zhèn)”生命力

縱觀全國如火如荼的特色小鎮(zhèn)，部分特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式和路徑探索已取得一定成效，但更多的特色小鎮(zhèn)還在面臨著生存的考驗(yàn)。

面對(duì)猶如雨后春筍般興建的特色小鎮(zhèn)，起步之初，云南就明確提出要突出“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng)”七大要素，要避免成為新一輪的房地產(chǎn)開發(fā)。要把特色小鎮(zhèn)打造成云南產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)聚焦點(diǎn)，打造成云南后現(xiàn)代生活方式的集中展示平臺(tái)。對(duì)濫竽充數(shù)、變相搞房地產(chǎn)開發(fā)、突破生態(tài)紅線等不符合政策要求的，要堅(jiān)決淘汰。堅(jiān)持“兩不”原則，即：不濫竽充數(shù)、不搞房地產(chǎn)開發(fā)。要把特色小鎮(zhèn)打造成為云南城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)新亮點(diǎn)。

從第一代的“小鎮(zhèn)+一村一品”，到現(xiàn)在的“小鎮(zhèn)+新經(jīng)濟(jì)體”時(shí)代，特色小鎮(zhèn)漸漸發(fā)揮出城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)修繕的功能。李慶雷認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)需要“以特立鎮(zhèn)”，步入“小鎮(zhèn)+新經(jīng)濟(jì)體”時(shí)代，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和空間的活力，更需要具備“內(nèi)生、新奇、綠色、互補(bǔ)、體驗(yàn)”的特色，以提升特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)化率。李慶雷說，云南省提出的“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng)”七大要素，讓云南的特色小鎮(zhèn)在“小鎮(zhèn)+新經(jīng)濟(jì)體”時(shí)代，更能借助互聯(lián)網(wǎng)和城市創(chuàng)新體系融入全球價(jià)值鏈。

換句話說，打造特色旅游小鎮(zhèn)不是興建房地產(chǎn)綜合體。適當(dāng)?shù)赝度胗布O(shè)施建設(shè)，確保游客的基本消費(fèi)需求得以滿足，只是打造特色旅游小鎮(zhèn)的初級(jí)階段，依托產(chǎn)業(yè)的“內(nèi)生驅(qū)動(dòng)”，依托文化賦予其旅游的靈魂，依托城市流量，做“衛(wèi)星城鎮(zhèn)”依附在大、中城市周邊，確保客流量的穩(wěn)定輸入和產(chǎn)品迭代，才是打造旅游特色小鎮(zhèn)時(shí)需賦予其的“內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力”。

旅游小鎮(zhèn)是什么？著名旅游、酒店研究專家魏小安下過這樣的定義：旅游小鎮(zhèn)應(yīng)以旅游為主體功能，以文化為主題吸引，以新型生活為主導(dǎo)基礎(chǔ)，以未來發(fā)展為主要引領(lǐng)。完美地詮釋了現(xiàn)代人去旅游小鎮(zhèn)放松身心和愉悅精神的訴求。

打造特色小鎮(zhèn)不能“人去樓空”，需要“留住”當(dāng)?shù)厝恕Ｔ谕诰虍?dāng)?shù)氐姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)時(shí)，不僅要挖掘歷史底蘊(yùn)，加工出獨(dú)具民族特色和民俗風(fēng)情的特色文化旅游產(chǎn)品，更要貼上獨(dú)具當(dāng)?shù)靥厣奈幕?hào)，賦予這些產(chǎn)品文化價(jià)值，讓小鎮(zhèn)能在未來自己“造血”。