深刻把握憲法修改的重大時代意義

2018年3月11日，《中華人民共和國憲法修正案》在十三屆全國人民代表大會第一次全體會議上高票表決通過，修改涉及二十二個具體內容。此次修改全面貫徹了黨的十九大精神，把習近平新時代中國特色社會主義思想以及新時代堅持和發展中國特色社會主義的大政方針寫進憲法，實現了現行憲法迄今為止最為重要的一次與時俱進。將我們黨和全國各族人民共同創造的偉大成就和寶貴經驗及時寫入憲法，順應了時代變化發展的要求和人民對美好生活期待的意愿，將為新時代堅持和發展中國特色社會主義、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實憲法保障。

一、為進一步鞏固和加強黨的堅強統一領導提供憲法保障

中國的社會主義革命、建設和改革事業，是在中國共產黨的領導下進行的，在黨的正確領導下我們取得了令世界矚目的偉大成就，實踐證明了中國共產黨是中國各項事業的領導核心，是取得革命、建設和改革成功的根本保證。為確保中國在當今復雜多變的國際環境中始終走在世界前列，在應對各種風浪中我們黨始終成為全國各族人民的主心骨，在堅持和發展中國特色社會主義事業中始終成為堅強領導核心，必須用憲法修改的形式對黨的領導核心地位進一步加以肯定和鞏固。此次修改：一是對憲法第三十二條規定的國家的指導思想進行了修改，將科學發展觀，習近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法，使科學發展觀，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想一起，成為我們國家的指導思想，將黨的意志通過憲法這一根本大法的形式，上升為國家的意志，充分體現了黨的領導核心地位。二是將中國共產黨領導作為中國特色社會主義最本質的特征寫進憲法，體現出了黨的領導的根本性和唯一性。這兩個方面的修改，明確地肯定和踐行了黨的十九大所確定的堅持黨對一切工作的領導這一最高政治原則的要求，這是保證中國特色社會主義充滿生機和活力，黨和國家興旺發達、長治久安的根本所在。不僅進一步通過法治的方式鞏固了黨的執政基礎和執政地位，也為我們國家發展和民族復興強大提供了有力的法治保證。

二、與時俱進地反映了中國革命、建設、改革的重大成果

法律制度必須與時俱進，順應時代發展變化的需要，必須充滿生機與活力，否則，必將被淘汰。正如習近平總書記指出：“憲法只有不斷適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果，才能具有持久生命力。”這次憲法修改，及時將黨的十九大報告所加以概括總結的中國經濟社會的新發展新變化新成果新要求予以反映，體現了與時俱進的時代要求。比如，憲法序言第七自然段將“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”，在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發展理念”；憲法序言第十自然段將修改為“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統一戰線”；特別是憲法序言第七自然段將奮斗目標修改為“推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興”，把這一新的奮斗目標寫進憲法，使得憲法更具鮮明的時代特征，充滿了生機與活力。

三、體現了中國人民對中國特色社會主義道路、制度、理論和文化的高度自信

鞋子合不合腳，只有自己知道。改革開放40年來，我們黨領導全國各族人民不斷探索奮進，取得了經濟社會發展的巨大成就，中國特色社會主義道路越走越寬廣、前途越來越光明。中國人民有理由相信自己的判斷，相信自己選擇的道路，西方的法治標準并不完全適用于中國，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，是中國共產黨對中國法治的頂層設計和方向要求。此次憲法修改，凸顯了從中國實際出發的鮮明中國特色，體現了我們黨和國家高度的道路自信、制度自信、理論自信和文化自信。突出表現為：一是對中國國家社會制度的表述。在憲法第一條第二款后增寫一句，內容為：“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征?！倍菍χ袊鐣髁x民族關系的表述。憲法第四條第一款修改為：“國家保障各少數民族的合法的權利和利益，維護和發展各民族的平等團結互助和諧關系?！比菍⑸鐣髁x核心價值觀寫入憲法。憲法第二十四條第二款修改為“國家倡導社會主義核心價值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德”。四是對國家主席、副主席任期的規定。憲法第七十九條第三款修改為：“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同?！蔽迨菍ν庹叩恼{整。憲法序言第十二自然段的對外政策中，增加了“堅持和平發展道路，堅持互利共贏開放戰略”和“推動構建人類命運共同體”的表述。

四、體現了科學立法、民主立法、依法立法的立法要求，有利于良法善治的實現

習近平總書記指出：“人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調法治，越是要提高立法質量?！薄耙プ√岣吡⒎ㄙ|量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護?！绷暯娇倳浂啻沃鞒种醒胝尉殖Ｎ瘯h、中央政治局會議，審議憲法修改草案稿，要求憲法修改必須貫徹科學立法、民主立法、依法立法的要求，充分發揚民主，廣泛凝聚共識。為做好憲法修改工作，中央為憲法修改明確了堅持黨對憲法修改的領導，嚴格依法按程序推進憲法修改，充分發揚民主、廣泛凝聚共識和堅持對憲法作部分修改、不作大改四個必須遵循的原則。

從2017年11月開始，中央通過多種形式廣泛征求社會各界對修改憲法部分內容的意見建議。憲法修改小組前后舉行了13次工作班子會議、4次全體會議，對收到的意見和建議加以匯總、逐一辦理。2018年1月18日至19日，黨的十九屆二中全會召開，全會專門討論憲法修改問題，對修憲建議草案作進一步修改完善后獲得通過。1月26日，中央正式向全國人大常委會提出《中國共產黨中央委員會關于修改憲法部分內容的建議》。從各方面提出的數千條建議，最后匯總為具體的21條修憲建議，中央始終堅持科學立法、民主立法、依法立法的立法要求，堅持了只作部分修改、不作大改的原則要求，確保了82憲法的連續性、穩定性和權威性，體現了對憲法的尊重，是堅持依憲執政、依憲治國的具體行動。

五、體現了重視憲法實施和維護憲法權威的法治要求，努力把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平

習近平總書記指出：“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。”“全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作?！薄拔覀円獔猿植恍缸ズ脩椃▽嵤┕ぷ鳎讶尕瀼貙嵤椃ㄌ岣叩揭粋€新水平?！边@次憲法修改，從草案提出到大會表決通過，將中央關于維護憲法權威，保證憲法實施的精神準確地加以貫徹，在憲法修改的內容中，增加相關條款，完善憲法實施有關制度，體現了維護憲法權威，保證憲法實施的精神要求。一是憲法宣誓制度的設立。早在2014年10月，黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》最早提出建立我國的憲法宣誓制度，建議凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時應當公開向憲法宣誓。為統一規范憲法宣誓制度，十二屆全國人大常委會第十五次會議于2015年7月1日通過了《全國人民代表大會常務委員會關于實行憲法宣誓制度的決定》，以立法方式確立了我國憲法宣誓制度。此次憲法修改，在憲法第二十七條中增加一款作為第三款，規定：“國家工作人員就職時應當依照法律規定公開進行憲法宣誓。”以國家最高法的形式將憲法宣誓制度予以確定，這將更加有利于促使國家工作人員牢固樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，推進憲法實施，更加有利于推動全黨和全國各族人民堅定維護憲法權威，深化推進依憲治國和依憲執政的實踐。與此同時，憲法誓詞，也于2018年2月23日經十二屆全國人大常委會第三十三次會議進行了修訂，修改后的誓詞從70字調整為75字。二是憲法和法律委員會的設立。憲法修正案將第七十條第一款中的“全國人民代表大會設立民族委員會、法律委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會、外事委員會、華僑委員會和其他需要設立的專門委員會?！毙薷臑椋骸叭珖嗣翊泶髸O立民族委員會、憲法和法律委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會、外事委員會、華僑委員會和其他需要設立的專門委員會?！睂⑷舜笤瓉淼姆晌瘑T會改為憲法和法律委員會，看似簡單，但卻意義重大。這個修改，是一個重大的機構調整，將為黨的十九大所提出的推進合憲性審查制度的實施，做好機構準備，以保證憲法的全面有效實施。這個機構的調整，表明了我國的人民代表大會制度能夠從中國實際出發，發揮憲法監督作用，保障憲法法律的有效實施，維護憲法法律尊嚴和權威，保護人民群眾合法權益。

以上五個方面的概括，不足以全面闡明這次憲法修改的深刻意義，我們應當更加努力地深入學習和研究憲法修正案的精神實質，深刻領會和把握憲法修改的重大意義和重要作用，更加自覺地以實際行動來推動全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法權威。