開州區(qū)加快養(yǎng)殖污染治理推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（重慶市開州區(qū)畜牧獸醫(yī)局，重慶 405400）

重慶市開州區(qū)是全國畜牧業(yè)百強(qiáng)縣和全國生豬調(diào)出大縣，肉類總產(chǎn)量和生豬出欄量列重慶市第2位。該區(qū)原有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)2400多家，由于沒有科學(xué)規(guī)劃，“低小散”無序發(fā)展，污染嚴(yán)重。為解決無序飼養(yǎng)帶來的生態(tài)環(huán)境問題，開州區(qū)按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，全面打響畜牧業(yè)治污轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定不移治污染、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展取得明顯成效。目前，該區(qū)已關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)或調(diào)減過載區(qū)域低小散亂養(yǎng)殖場(chǎng)戶649家，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施化比例達(dá)72.3%，采用種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)模式的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)64.8%，糞污資源化利用率達(dá)到70%以上。

1 科學(xué)謀劃，從隨處養(yǎng)殖向科學(xué)布局轉(zhuǎn)型

一是規(guī)劃引領(lǐng)。先后編發(fā)《開州區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》《開州區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2015-2020年）》，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、總量和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的合理布局，規(guī)劃全區(qū)畜禽承載量280萬頭豬單位。二是制定方案。結(jié)合生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，制發(fā)《開州區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整畜禽養(yǎng)殖區(qū)域的通知》，將鯉魚塘水庫一、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的部分陸域，重慶市澎溪河濕地自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，所有工業(yè)園區(qū)的建成區(qū)，漢豐湖、鯉魚塘水庫的6條次級(jí)河流和南河等河段水域及部分陸域，增加為禁養(yǎng)區(qū)。將所有工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃區(qū)，學(xué)校及醫(yī)院周邊500m范圍內(nèi)，漢豐湖控制保護(hù)區(qū)，以及區(qū)內(nèi)東河、南河、普里河三大河流及其6條次級(jí)河流的水域及其部分陸域，增加為限養(yǎng)區(qū)。三是規(guī)范引導(dǎo)。明確提出“禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)全部拆除禁養(yǎng)，限養(yǎng)區(qū)杜絕再新設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)并提高治污效能，適養(yǎng)區(qū)按土地面積確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模大小”，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)。目前，全區(qū)年出欄在100～499頭的養(yǎng)豬場(chǎng)占總數(shù)的57.4%，500～999頭養(yǎng)殖場(chǎng)占比從4.3%上升為12.1%，1000頭以上養(yǎng)殖場(chǎng)占比從0.6%上升為9.7%。

2 鐵腕治理，從無序管理向有序管理轉(zhuǎn)型

以禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)拆除（關(guān)閉）為切入點(diǎn)，出臺(tái)《開州區(qū)新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）管理辦法》《開州區(qū)畜禽禁限養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)拆除（關(guān)閉）補(bǔ)償辦法》《開州區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染整治實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理的意見》等一系列指導(dǎo)性、規(guī)范性文件，明確整治原則、整治目標(biāo)、整治要求和整治措施。一是在整治原則上堅(jiān)持做到“應(yīng)關(guān)盡關(guān)、應(yīng)治盡治、關(guān)治結(jié)合、不留隱患”。二是在整治目標(biāo)上力爭實(shí)現(xiàn)“五個(gè)無”，即“畜禽養(yǎng)殖無污染，周邊群眾無投訴，整治之后無反彈，各級(jí)媒體無曝光，黨員干部無處理”。三是在整治要求上必須做到“四個(gè)一律”，即禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）一律關(guān)停，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)不符合限養(yǎng)要求或存在問題整治不到位的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）一律予以關(guān)停，適養(yǎng)區(qū)內(nèi)無法達(dá)到綜合利用的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）一律關(guān)停，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)反彈復(fù)養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）一律關(guān)停。四是在整治措施上明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的屬地管理職責(zé)，畜牧、環(huán)保、水務(wù)、國土、宣傳、紀(jì)委、信訪、公安、財(cái)政、城管執(zhí)法、建設(shè)等部門各司其職，協(xié)同開展畜禽養(yǎng)殖治理專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)摸排出需拆除（關(guān)閉）的養(yǎng)殖場(chǎng)，分片、分村落實(shí)關(guān)停拆除工作。目前，全區(qū)累計(jì)拆除（關(guān)閉）禁限養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)227家，拆除畜禽圈舍面積18萬m2，在環(huán)境脆弱區(qū)域年減少各類畜禽飼養(yǎng)量15.6萬頭生豬當(dāng)量，年減少畜禽糞污量25萬t以上，共兌付拆除（關(guān)閉）補(bǔ)償資金近9000萬元。

3 嚴(yán)格要求，從隨意排放向生態(tài)循環(huán)轉(zhuǎn)型

該區(qū)對(duì)保留和新建的936家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，按照農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡要求，分類開展治理提升。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)治理。生豬存欄100頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)必須配套建設(shè)沼氣池、沉淀池、厭氧發(fā)酵池等處理設(shè)施；生豬存欄100頭以下的養(yǎng)殖場(chǎng)必須配套雨污分流管道，建設(shè)三級(jí)沉淀池和貯糞棚，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物達(dá)標(biāo)排放。目前，全區(qū)累計(jì)完成529家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的治理提升，完成16.3萬頭生豬當(dāng)量的治理任務(wù)，占規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)總數(shù)81.6%。二是嚴(yán)格環(huán)保，生態(tài)循環(huán)。每存欄100頭生豬要求配套20畝以上的種植基地，目前已落實(shí)排泄物消納土地60萬畝，年消納畜禽糞便18.4萬噸、沼液70萬噸；積極打造種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)、高山生態(tài)養(yǎng)殖、立體農(nóng)業(yè)循環(huán)、節(jié)能環(huán)保型養(yǎng)殖、水禽旱養(yǎng)等5類生態(tài)養(yǎng)殖示范場(chǎng)64家，創(chuàng)建部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)6家、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)19家，全區(qū)畜禽排泄物資源化利用率達(dá)83.1%，主要污染物化學(xué)需氧量（COD）去除率90%、氨氮凈去除率70%。三是嚴(yán)格把關(guān)，生態(tài)發(fā)展。健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系、追溯體系，督促全區(qū)836家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立養(yǎng)殖檔案；推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，全區(qū)獲得無公害畜產(chǎn)品25個(gè)、綠色畜產(chǎn)品2個(gè)、地理標(biāo)志畜產(chǎn)品1個(gè)、名優(yōu)名牌6個(gè)，“三品一標(biāo)”養(yǎng)殖規(guī)模占到全區(qū)總養(yǎng)殖規(guī)模的30%。