村級動物防疫員隊伍建設問題現狀及對策建議

何 婕 周應良

（1.云南省祥云縣米甸鎮農業綜合服務中心畜牧獸醫工作組，云南祥云 672109；2.云南省大理州畜牧工作站，云南大理 671000）

近年來，云南大理州各級政府高度重視動物防疫工作，不斷加大資金投入，加強基礎設施建設，認真落實各項防控措施，全州各類動物疫病得到了有效控制。但從近年來國內外重大疫情頻繁發生，新的動物疫情不斷增加，動物散養戶實施防疫難度大，仍以集中應急方式應對等實際，防控效果不理想。因此，進一步加強村級動物防疫員隊伍建設顯得尤為必要和緊迫。

1 村級動物防疫員隊伍建設問題現狀

1.1 動物防疫基礎設施薄弱，工作條件差

就祥云縣米甸鎮為例，全鎮10個行政村中有7個是山區貧困村，冷藏設備配置不完善、不健全，疫苗得不到有效保存。

1.2 村級防疫員補助偏低、工作經費嚴重不足

作為農村動物防疫工作的直接實施者，就大理州而言，全州村級動物防疫員年平均補助收入還不到5000元，縣市、鄉鎮配套補助難以落實，工作中難以保障必要的免疫過敏反應搶救費、防疫設備維護更新費等系列經費。

1.3 基層群眾對動物防疫的重要性認識不足

長期以來，各級政府動物疫情處于封閉和保密狀態，社會對動物防疫的認識處于一個較為低下的層面，沒有將重大動物疫病的防控認為是公共衛生安全的一個重要組成部分。甚至有些地方的群眾認為動物防疫員開展防疫工作是為了向養殖戶收取費用的錯誤觀念，以致在免疫接種過程中主動支持配合少，刁難阻礙的多。

1.4 防疫員隊伍年齡結構普遍老化，總體素質有待進一步提高

就祥云縣米甸鎮為例，全鎮10個動物防疫員中，年齡超過50歲有3人，其余的都是37～45歲之間，年齡大的3人在填寫防疫報表和免疫檔案方面比較吃力；同時整體文化層次較低、業務技術水平不高、動物防疫的大局意識不強。

1.5 沒有任何福利保障，隊伍不穩定

村級防疫人員承擔了基礎免疫的主要工作，任務重、傷殘風險高，但沒有社會保險等任何福利保障，在極其低廉的報酬還承擔了繁重的工作，致使村級動物防疫人員隊伍不穩定，工作力不從心，免疫質量難以保障。

2 對新形勢下加強村級動物防疫員隊伍建設的對策建議

2.1 加強動物防疫基礎設施建設，著力改善工作條件

各級黨委、政府應努力改善行政村動物防疫工作條件，加大經費投入力度，落實動物防疫所需的辦公場所、防疫物資儲備等，同時把利益分配與防疫質量結合起來，調動防疫員的積極性，解決好村級動物防疫工作的人力、物力、財力保障問題。

2.2 提高村動物防疫人員補助，調動工作積極性

建議把每年的村動物防疫人員補助提高到1萬元以上，并按配套比例列入州、縣市和鄉鎮財政預算，做到動物防疫工作上要與鎮村干部一起研究，政治上與村干部一樣關心，待遇上與村干部一同享受，真正讓他們成為黨委、政府工作不可缺少的重要組成部分。做到讓村級防疫隊伍同村干部一樣可以享受各項獎勵，政治上參與黨委、政府組織的各類活動。

2.3 強化宣傳培訓，提高群眾對動物防疫的重要性的認識

加大對公眾動物防疫重要意義宣傳教育，讓廣大群眾認識到抓好動物防疫工作，是確保養殖業健康發展、提高畜禽產品質量安全、保護廣大群眾身體健康的需要，是發展農業農村經濟、增加農民收入的重要基礎。進一步加大鄉村動物防疫隊伍的技術培訓力度，定期舉行培訓班，分層次對動物防疫人員進行基礎知識、基本操作技能、法律法規知識培訓，加快知識更新步伐。

2.4 優化防疫員隊伍年齡結構，加強隊伍考核管理

通過考核招聘和嚴格把關，把大學生村官、高校畢業生等年輕力量充分到村級動物防疫員隊伍中。同時加強隊伍考核管理，把工作業績好、工作質量優、群眾反映好的人員給予獎勵，鼓勵和引導他們在完成本職工作的同時，通過技術服務、項目扶持、生產經營等方式來發展自身經濟，增加收入，切實穩定村級防疫員隊伍。

2.5 建立村動物防疫人員社會保障機制

在嚴格考核管理隊伍的基礎上，建議鄉鎮人民政府與村動物防疫人員簽訂勞動合同，并為村動物防疫人員購買“五險”讓村級防疫員辛勤勞動有所盼，喪失工作能力時有所養，解決他們后顧之憂，充分調動他們的工作積極性。