改進基層動物衛生監督執法工作的建議

（云南省大理州劍川縣動物衛生監督所，云南劍川 671300）

動物衛生監督執法是公共衛生工作的一項重要內容，事關人民群眾身體健康。隨著獸醫體制改革的不斷深入，各級動物衛生監督機制逐步完善，解決了機構編制，理順了工作關系，落實了工資待遇，改善了工作環境，使基層動物衛生監督執法工作人員依法履行監管職責的能力得到顯著提高。但是隨著畜牧業的快速發展，生產經營方式的不斷轉化，當前基層動物衛生監督執法體系還存在執法主體不明晰、動物衛生監督法律體系不完善、動物衛生監督執法經費投入不足、缺乏良好的執法環境等問題。對待這些問題，我們必須要有一個清晰的認識，能針對性采取改進措施和建議，以確保動物衛生監督執法工作的質量。

1 完善健全配套法規建設

為保障執法工作有法可依，增強執法的效力，滿足基層動物衛生監督管理的實現需求，建議不斷健全完善動物衛生監督配套的法規建設，盡快出臺《動物衛生監督執法辦案操作規程》等執法操作細則，大大提升動物衛生監督執法的可操作性。

2 理順動物衛生監管體系

避開多頭管理的弊端，確保監管責任到人，應規范和理順動物衛生監管體系。為此，其一，省市政府重視動物衛生監督管理工作，督促地方政府配合做好畜牧獸醫管理體制改革，賦予基層動物衛生監督執法人員有獨立的執法資格。其二，深化動物衛生監督所到縣鎮一級，根據工作需要擴編人員，確保各項改革措施能盡快落實具體到位。其三，深化動物衛生監督管理考核機制，本著公正、公平、公開的原則，細化考核細則，提升動物衛生監督管理工作的質量和水平。

3 重視執法基礎設施建設

對基層執法設施配置情況，要進行一次大的徹底的摸底。根據實際配置情況結合現在安全監管的實際需要、具體的工作任務量，配置對應的通訊、交通、監控等設施設備，爭取政府專項資金購置設施設備。按照分級分類實用的原則，對各級動物衛生監督所配置齊全設備，逐步改善辦公工作條件，確保動物衛生監督工作在其適應的辦公場所工作，充分發揮配置設備的使用功效。同時，還要盡最大的努力，將“閑置”的設備設施活起來，大大提升監督執法的水平。

4 增加執法監督經費投入

動物衛生安全監督執法作為公益性強的惠民工程，逐漸加大其經費投入力度，對提升其工作質量有著極為重要的現實意義。

其一，增加衛生監督的辦公經費。建議國家取消動物檢疫收費，縣財政應每年預算撥付縣動物衛生監督所和鄉鎮分所一定的工作辦公經費，鄉鎮分所應從畜牧技術推廣和診療服務工作中分離出來，真正履行動物衛生監督職能，提高執法隊伍的工作積極性，促進動物防疫、檢疫監督和疫病防控工作的開展。

其二，增加相應的培訓經費，縣級要組織執法和檢測人員參加系統培訓，提高業務理論水平、執法水平和實際操作能力。

其三，加大檢疫試驗運轉的經費，逐步引進快速檢測設備、監測試劑，大大提升實地監測的效率，切實增強監測診斷的實效性，以進一步增強預警防災害能力。

5 做好畜產品質量安全監管宣傳

做好畜產品質量安全監管宣傳，增強民眾重視動物衛生安全監管的意識，確保能積極配合做好動物衛生安全監管工作，增強各級行政機關和政府領導對動物衛生監督執法工作重要性的認識，爭取政府領導的支持，爭取行政機關和人民群眾的配合.發揮新聞媒體輿論引導作用，動員全社會力量參與畜產品安全監管，營造人人關心、重視畜產品安全的良好社會氛圍。

6 優化動物衛生監督執法環境

其一，在社會面加大動物衛生監督執法的普法宣傳，做好相關法律制度的培訓教育，切實增強監管對象的法律意識，確保能積極配合做好動物衛生監督執法工作。

其二，提升監管人員的執法形象，要求統一著裝，文明執法。

其三，積極爭取地方公安部門、工商部門、質檢部門、衛生部門等的支持，加大兄弟部門間的聯合執法。對發生的暴力事件，本著從重、從嚴、從快的原則處理，增強聯合執法的效力。

7 不斷加強檢疫監管力度

在政策許可的情況下，加強對畜禽運輸車輛的檢查，杜絕未經檢疫或者是檢疫不合格的產品、病死動物進入流通環節。只有把體制理順、人員合理調配，把監督執法從經營服務中分離出來，才能保證動物衛生監督工作有效地開展起來。這是一個系統工程，需要各級領導和全體畜牧獸醫工作人員的努力配合和取長補短，使動物衛生監督工作有一個大的發展和突破，從而實現保障畜產品的安全、保護人體健康、維護公共衛生安全的目標。

[1] 譚倩.動物衛生監督執法工作中存在的問題及對策[J].當代畜牧，2012，（4）：58-60.

[2] 張兵臣.新形勢下基層動物衛生監督執法存在的問題與對策[J].畜牧獸醫雜志，2017，36（1）：68-70.

[3] 馮麗娟.淺談新形勢下基層動物衛生監督執法工作存在的問題與對策[J].中國畜牧獸醫文摘，2017，33（7）：27-28.