淺談派出所調解工作開展問題研究
——以黃浦區某派出所為例

趙乾慶

（200333 上海理工大學管理學院 上海）

如今，人們法律意識逐漸增強，人與人之間的紛爭越發頻繁，派出所調解已經成為解決人們糾紛的主要手段，不但能夠緩解我國的司法壓力，還能夠解決人們之間的矛盾，降低法律糾紛的發生，維護社會和諧。加強對派出所調解的重視，完善相關舉措十分重要。然而對目前派出所調解情況進行深入調查分析，雖然起到了良好的效果，但是依舊存在著大量的問題，調解的職能分配不明確，調解工作開展過于隨性化，不能夠按照相關規定進行。我國目前關于派出所調解的法律法規并不健全，相關調節人員的素質建設有所欠缺，各個部門的資源為能夠整合等一系列的原因導致派出所調解情況發展并不樂觀，探究派出所調節舉措具有一定的現實意義。

一、黃浦區某派出所調解現狀

黃浦區某派出所共有居委19個，常住居民28830戶，現有實有人口71473人，派出所機構設置為指揮室、綜合室、執法辦案隊、巡邏隊、治安組及三個責任區，在崗民警146名，民警隊伍中黨員76名，團員15名，另有文職、社保49名。該派出所轄區地段屬于上海市市中心的繁華地段，隨著人們維權意識的增強，該管轄區域內發生的矛盾糾紛案件數量逐漸增多，加強對派出所調解的重視，保證區域治安已經十分重要。為了更好地對當地派出所調解糾紛的工作量進行調查分析，看了最近幾年調解糾紛案件的統計記錄，截止到2017年，黃浦區某派出所共接到群眾報警電話14689起，其中關于矛盾糾紛調解內容為7476起，占總報警電話的50%。在最近幾年，從調查統計數據中可以看出，公安部門所接受的糾紛調解案件數量正在逐漸增多，工作任務加大，群眾對公安人員的調解認識度逐漸增高，愿意通過公安部門調解解決私人恩怨與矛盾。

二、黃浦區某派出所調解工作需要解決的問題

（一）派出所調解機構組織設置混亂，職能不明確

由于派出所調解工作缺少法律的支持，領導對其的重視度并不是很高，進而導致派出所調解機構設置并不是很完善，比較混亂，各個部門之間的崗位職能未能夠進行明確的區分，導致員工在工作開展過程中，無法正確看待自身的職能與義務，不能更好地解決民眾糾紛問題。同時，派出所部門在調解過程中并沒有完全保持中立地位，利用自己的職能過分的干預調解工作，導致調解結果并不能夠達到當事人的需求。

（二）缺少對調解工作的監督管理

對黃浦區某派出所的調解人員進行調查，某調解人員表示目前派出所并沒有嚴格的監管制度，對調解人員的工作開展進行監督管理。僅僅是上級領導對調解人員的日常工作進行考核，監督考核并不全面。在調解監督方面也存在一定的缺陷和漏洞，根據具體案件的分析和調查，我們發現之所以派出所調解工作出現不足，還有一個重要原因就是缺乏一定的派出所調解工作上的監督管理。一般而言，如果設置監督以及制約機制，那么基層的公安干警就要定期進行考核評比，同時會主動處理調解案件，特別是鄰近年終考核的時候，會主動調解一些不能通過調解結案等疑難案件，以此達到考核合格的目的。基本上，如此短暫倉促的結束一段矛盾糾紛案件是會引起人民群眾的反感，同時這種操作方式不能從源頭上對矛盾糾紛進行制約和調解，并且會導致矛盾糾紛惡化。

（三）派出所調解缺少行為規范

派出所調解工作在私人矛盾解決過程中，主要雙方能夠和解，對是否真正的做到公平、公正并沒有嚴格規范，只要一方當事人同意和解條件，派出所便完成了工作任務。在調解工作開展過程中，派出所調解人員并沒有嚴格行為規范，相關規范的缺失，導致調解工作進行比較隨性化，完全可以按照個人意愿開展調解工作。在對黃浦區調解工作人員進行調查的過程中，其中大部分工作人員表示派出所關于工作人員的行為規范制度的缺失，導致調解工作開展過程中無從下手，只能夠按照自己的意愿完成。面對群眾糾紛，如何進行勸導、什么時候可以采用強制性手段等并沒有規定，甚至有時在調解過程中，還會增加公安人員和群眾之間的矛盾，群眾會產生公安人員不公正的錯覺，進而增加了公安部門和群眾之間的矛盾，影響了公安部門的整體形象。

三、黃浦區某派出所調解工作對策建議

（一）明確派出所調解職能

基于對黃浦區某派出所的調查，發現在派出所調解過程中存在著一定的問題，派出所人員的職能不明確，相關權利缺失，不能夠更好地解決相關問題，做出判決，針對于這一點，要必須充分了解到各自所處調解機構的職責所在，以防發生各部門職責交叉重疊的情況。由此可見，我們一定要按照法律規定的內容做事，堅守在自己的責任范圍內，堅決杜絕多頭受理案件以及跨地區處理案件的情況發生。要以避免浪費公共資源為主要守則，同時不可出現相互推卸責任以及互相推脫的情況。意思很簡單明了，就是說不但要做到對案件一對一進行調解，還要防止出現案件沒有任何部門處理的現象。此外，還要避免出現因沒有進行及時調解而導致案件再次惡化的現象。同時對派出所調解人員而言，還需要給予一定的裁量權，能顧根據居民雙方之間的矛盾，直接做出解決措施，得到居民的信服。

（二）強化調解工作監督

強化派出所調解工作監督管理，其主要可以從以下幾個角度進行：第一，有成效的組織調解考核組，進而不定期的審查調解人員的調解工程及調解結果，并進行有效的評估，有利于及時發現各種不規范的調解情況，并對它進行有效的整改；與此同時，對于內部的監督力度進行有效的加強，對于調解人員的考核辦法進行從分的完善，對于調解人員的不規范調解行為適當的加大懲罰力度，并及時嚴格處理調解不公的調解人員。第二，在日常的管理工作中，想要對派出所調解的內部監督機構進行全面有效的整合，在此基礎上進而可以形成不可忽視的凝聚力，這不僅要求要嚴格的追究有調解過錯的調解員的責任，還要對此制定出有關的調解監督機制，以確保對調解過程中的全面監督，最終可以保證派出所調解人員在處理各個調解環節上的公正性、有效性、全面性。第三，在針對派出所的調解監督機制的問題上，要積極促進其與和諧警的民關系建設的有機結合，還要積極爭取廣大的社會各個群體的人士對派出所調解過程的監督。

（三）依法規范調解行為

派出所調解需要嚴格以法定為職責，依法行事，使派出所調解人員和人民警察在一定程度上能夠履行相應的法定責任，這樣才能使公安機關和人民警察在廣大人民群眾當中形成良好形象。首先，派出所調解人員需要深刻熟悉與掌握國家的法律法規。在調解工作過程中要嚴格按照法律法規辦事，時刻牢記著人民警察的職責，對于國家的法律法規中涉及到的相關調解問題，調解人員必須嚴格依據相應的法律法規進行調解；在面臨特殊情況下發生的群眾性治安事件時，派出所應當迅速調集警力，聚焦重點，針對性地提出相應的策略，做到又快又好地解決問題。其次，派出所應當擴大對外公布警務的范圍，對外做好宣傳工作，加大宣傳力度，以便讓廣大人民群眾對于派出所警務活動的了解程度加深。因為一些地方性的人民群眾對派出所的警務活動缺乏一定的認識，所以我們需要將公安機關的主要職責的宣傳力度加大，讓廣大人民群眾都能夠了解派出所人員的職責與職能。

四、總結

綜上所述，從調查結果中可以看出派出所調解工作在開展過程中存在著一定的問題，派出所職能不明確，相關監督管理機制缺失，行為不夠規劃，針對這些問題，指出要明確派出所職能責任，完善管理制度規范派出所調解行為，加強對調解工作的監督管理，保證派出所調解工作的公平、公正。

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