我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的思考與建議

李核章

（155100 黑龍江李核章律師事務(wù)所 黑龍江 雙鴨山）

一、加強對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法

民法是民事活動的基本依據(jù)，是保護公民民事權(quán)益的基本法，所以有必要也有可能在民法中構(gòu)建較為完善的隱私權(quán)保護制度：①在民法通則中，確認隱私權(quán)的獨立人格權(quán)的地位；②明確確定的定義以及隱私權(quán)的保護范圍；③明確侵害隱私權(quán)的行為方式；④明確侵害隱私權(quán)的民事責(zé)任。

對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)單獨立法保護，從立法模式上看，對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法保護不外乎有兩種選擇，一是修改現(xiàn)行法律，二是制定新法。第一種模式我們無法采用，因為我國還沒有此類現(xiàn)行法。所以只能采取第二種方式。制定網(wǎng)絡(luò)信息法規(guī)的主要目的在于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參與者的網(wǎng)絡(luò)行為。規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商與網(wǎng)絡(luò)用戶之間的權(quán)利和義務(wù)，明確各方在網(wǎng)絡(luò)活動中所遵守的行為準則。我國制定的特別單行法內(nèi)容應(yīng)包括：個人對其信息資料所享有的權(quán)利；對信息收集使用者收集、持有、處理、使用個人信息行為的限制；對信息儲存和信息傳輸?shù)陌踩ＷC措施的要求等事項。

制定和完善《網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護條例》，立法規(guī)制是最基本的規(guī)制方式，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，對個人信息的保護顯得不足。網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)事件常常發(fā)生。保護公民的隱私權(quán)應(yīng)當(dāng)受到高度的重視。“對于隱私權(quán)的保護不僅是維護公民的基本權(quán)利和利益也會促進網(wǎng)絡(luò)社會和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更快、更加健康的發(fā)展。所以，我們應(yīng)當(dāng)制定專門性的法律來規(guī)制網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，建立良好、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。”同時政府部門應(yīng)當(dāng)在相關(guān)規(guī)章的制定中更加關(guān)注對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護。加強政府的監(jiān)督和管理。這樣既可以從民法的角度和行政的角度進行規(guī)制。

因此，在注重傳統(tǒng)法律對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護的同時，我國更應(yīng)該加強對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的特別規(guī)制，制定專門的法律法規(guī)。形成一套以民法為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)信息準面性法律為重點、有層次、體系完善的法律保護體系。加強網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的監(jiān)督和管理，對敏感信息和涉嫌侵犯他人合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)信息進行篩選和過濾，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

二、確立行業(yè)自律的合法地位

雖然中美兩國的國情存在較大的差異，不應(yīng)照搬美國的行業(yè)自律模式。但是單純由立法來維護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是完全不可能的，這就需要行業(yè)自律制度的輔助。

建立起符合中國實際的行業(yè)自律保護組織，對于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護，在世界許多國家行業(yè)自律保護組織已經(jīng)成為非常重要的一部分。也就是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)運營商等等通過簽訂統(tǒng)一的協(xié)定，在行業(yè)內(nèi)部建立起自治組織，其主要的目的是規(guī)范組織各成員的行業(yè)行為，制定統(tǒng)一、標準的行業(yè)規(guī)范，規(guī)制各方網(wǎng)絡(luò)活動，維護網(wǎng)絡(luò)用戶的切身利益。“同時網(wǎng)絡(luò)營運商應(yīng)當(dāng)制定一份保護網(wǎng)絡(luò)用戶隱私權(quán)的說明并且應(yīng)當(dāng)公布在顯著位置，聲明的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：對網(wǎng)絡(luò)用戶的個人資料的收集范圍、資料的收集方式、對資料的利用等等，對各網(wǎng)站的執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)進行定期檢驗。”建立配套的網(wǎng)絡(luò)用戶的信息反饋平臺，及時處理網(wǎng)絡(luò)用戶的投訴和建議。

隨著網(wǎng)絡(luò)信息的不斷發(fā)展、更新，建立有效的立法規(guī)制模式是十分困難的，并且對于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護只靠法律的規(guī)制是完全不可能的，需要行業(yè)自律保護模式輔助和補充。行業(yè)自律存在的意義和價值也在于此。把兩者結(jié)合起來形成有層次，體系完善的保護制度。

三、基于行業(yè)自律方面的幾點建議

（1）各網(wǎng)站應(yīng)制定并在主頁處明示隱私權(quán)保護聲明，當(dāng)然這就要求聲明的公平公正性，不得在聲明中強制性的附加給網(wǎng)絡(luò)用戶不公平的義務(wù)負擔(dān)，不得任意性的免除自身應(yīng)當(dāng)負擔(dān)的法律責(zé)任。同時，相關(guān)的監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對各網(wǎng)站的聲明進行審核，并且進行定期的進行意見反饋調(diào)查，加強對各網(wǎng)站的監(jiān)督管理。

（2）成立保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的自律組織，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)銷售商等應(yīng)當(dāng)成立個人隱私權(quán)保護協(xié)會，負責(zé)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護工作，制定相關(guān)的組織規(guī)章，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)活動參與者的網(wǎng)絡(luò)行為，自律組織的建立是行業(yè)自身內(nèi)部進行的規(guī)范性管理，通過制定行業(yè)內(nèi)部規(guī)范，能夠更全面、準確的防止網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)行為的發(fā)生。“網(wǎng)絡(luò)活動的參與者在制定相關(guān)的規(guī)范是往往會放大自身的利益，而侵害網(wǎng)絡(luò)用戶的合法權(quán)益。”所以自律組織的相關(guān)活動和相關(guān)規(guī)范應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)的規(guī)定下進行。

（3）成立網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的達標認證機構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的內(nèi)容界定，往往是相關(guān)案件審理的重點和難點，如何界定網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的內(nèi)容，網(wǎng)購法律還沒有作出具體的規(guī)定，所以在未作出法律層面的規(guī)定前，應(yīng)當(dāng)成立相關(guān)的認證機構(gòu)，在判斷、辨別網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)時，可以給出專業(yè)的、科學(xué)合理的意見和建議。

（4）適用網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的技術(shù)軟件。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，單純靠人為的保護，是遠遠不夠的，網(wǎng)絡(luò)信息的傳播和更新之迅速使得單靠人為監(jiān)控和防范已經(jīng)遠遠不夠，這就需要更為安全，效率更高的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護技術(shù)的支持。“建立起系統(tǒng)、完善的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護技術(shù)體系，不僅在更為全面、及時的保護網(wǎng)絡(luò)用戶的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，而且還會促進網(wǎng)絡(luò)事業(yè)的進一步發(fā)展。”

需要指出的是，行業(yè)自律是網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者自發(fā)的自我行為調(diào)控過程，在保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)中發(fā)揮的作用相對較小，總的實踐效果也不盡人意。在我國我們應(yīng)該堅持以“立法規(guī)制模式為主、行業(yè)自律模式為輔”的隱私權(quán)保護體系。

四、結(jié)論

隱私權(quán)是憲法賦予公民的基本權(quán)利，是一種獨立的人格權(quán)。在眾多人格權(quán)當(dāng)中，隱私權(quán)是最容易被侵害的。所以促進網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護，促進相關(guān)的法律法規(guī)的健全，對維護社會的穩(wěn)定、保護社會公民的基本憲法權(quán)利有著重大意義。但同時，網(wǎng)絡(luò)的負面作用也給人們帶來不必要的麻煩。網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護是維護網(wǎng)絡(luò)安全的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到網(wǎng)民的自身利益和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的整體發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)的侵犯個人隱私現(xiàn)象又要靠國家的法律予以規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的自身律己，在注重傳統(tǒng)法律對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護的同時，我國更應(yīng)該加強對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的特別規(guī)制，制定專門的法律法規(guī)。形成一套以民法為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)信息準面性法律為重點，有層次，體系完善的法律保護體系。加強網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的監(jiān)督和管理，對敏感信息和涉嫌侵犯他人合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)信息進行篩選和過濾，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。這樣，通過網(wǎng)絡(luò)用戶和國家的共同努力才能創(chuàng)造一個安全、穩(wěn)定、健康、舒適的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，進而實現(xiàn)我國經(jīng)濟的大繁榮、大發(fā)展，提升我國綜合國際實力。

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