探析我國值班律師制度運行之困境

張 瑩

（100081 中央民族大學 北京）

一、我國值班律師制度運行現(xiàn)狀

值班律師制度是指由法律援助機構(gòu)指派，在警察訊問、法庭審判等訴訟階段免費為當事人提供即時法律咨詢、指導或者作為被指控人的代理人幫助被指控人申請延期審理、進行保釋聽證或者處理其他法律事務(wù)，旨在保障被追訴人訴權(quán)，提高訴訟效率。

從各地試點來看，值班律師制度主要適用在速裁程序等案情簡單的案件中，主要是開展法律咨詢服務(wù)，負責日常法律援助工作，免費為在押人員親屬及社會群眾提供法律咨詢；其次受理在押人員的法律援助申請，認為符合條件的，及時報送法律援助機構(gòu)；最后是開展法制宣傳。值班律師為缺乏法律知識的被追訴人免費提供法律咨詢服務(wù)，對作出正確的程序選擇和進行量刑協(xié)商有一定的積極作用，在保障被追訴人訴訟權(quán)利，維持控辯雙方力量的平衡及提高訴訟效率方面發(fā)揮了重要作用。但我國法律對值班律師制度規(guī)制并不完善，該制度雖在實踐中發(fā)揮了積極作用，但也存在不足。

二、我國值班律師制度運行困境

（一）值班律師制度覆蓋區(qū)域有限，服務(wù)率偏低

值班律師制度推行以來雖取得了一定成效，但由于地區(qū)差異和經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，值班律師制度并未普遍確立，覆蓋范圍有限。一些地區(qū)沒有設(shè)立法援助值班律師工作站等固定場所，一些地區(qū)則沒有建立值班律師制度。另外，值班律師在看守所或者法院提供法律服務(wù)的時間不一，并非每日都安排其進行咨詢服務(wù)，被追訴人不能及時獲得幫助。有數(shù)據(jù)顯示，部分地區(qū)未委托或者指派辯護人的112件案件中，僅有19件申請了值班律師。值班律師制度，服務(wù)率低，并未發(fā)揮其作用。

（二）補助偏低，影響值班律師的積極性

目前我國大部分地區(qū)建立了值班律師辦公室或工作站，值班律師參與訴訟活動不是基于被追訴人的委托，也不是基于公檢法的指定，而是由法律援助中心指派其提供免費的法律服務(wù)，由財政撥出專門款項作為律師經(jīng)濟補償，補貼十分有限。個別地區(qū)經(jīng)費沒有保障，有些值班律師完全是倒貼成本，這將會影響值班律師工作的積極性和服務(wù)質(zhì)量。

（三）值班律師參與度不足，被追訴人權(quán)利保障有限

1.值班律師地位尷尬

我國《刑事訴訟法》僅規(guī)定了辯護人享有訴訟權(quán)利，沒有對值班律師作出規(guī)定，值班律師不等同于辯護律師，不具有辯護人資格，其權(quán)利沒有明確的法律依據(jù)。因此在司法實踐中，值班律師無法直接適用《刑事訴訟法》有關(guān)辯護律師閱卷權(quán)、會見權(quán)的規(guī)定。許多試點法院也認為值班律師不享有辯護權(quán)；另外檢查機關(guān)也不會主動安排值班律師閱卷，值班律師的閱卷權(quán)和會見權(quán)得不到保障。值班律師往往僅以權(quán)利告知和提供一般性法律服務(wù)為會見的內(nèi)容，缺乏針對性的服務(wù)，更不可能全程參與案件的審理，對被追訴人的幫助十分有限。

2.公檢法機關(guān)與法律援助機構(gòu)協(xié)調(diào)機制不暢

公、檢、法在各個訴訟階段通知法律援助比例失衡，公檢法與法律援助機構(gòu)之間協(xié)調(diào)機制不通暢，導致法律值班律師在實踐中作用受限的重要原因果。實踐中，偵查與審查起訴階段有大量案件應(yīng)通知而沒有通知法律援助機構(gòu)指派律師的案件，影響該制度作用的發(fā)揮。此外，通知法律援助機構(gòu)指派值班律師提供法律服務(wù)，但由機構(gòu)之間缺乏法律的進一步規(guī)制，聯(lián)系并不緊密，運行機制不順暢，導致往往不能及時地指派律師為被追訴人提供法律服務(wù)；即使有值班律師參與的案件，在偵查和審查起訴階段對值班律師的意見也不重視，因此值班律師很難為犯罪嫌疑人提供有效幫助。

三、完善我國值班律師制度之建議

（一）加強值班律師工作站的建設(shè)

1.加強值班律師工作站的建立

雖然我國在推行值班律師制度，但是實踐中仍有很多地區(qū)沒有建立值班律師工作站，即使建立了工作站，也缺乏科學的運行模式。因此筆者認為可以由省司法廳分別與公安廳高級人民法院、省人民檢察院聯(lián)合發(fā)文，建立工作站，為值班律師提供固定場所為被追訴人及群眾提供法律服務(wù)，并對工作站進行管理，對其工作內(nèi)容①及職責提出明確要求。同時在檢察院也設(shè)立值班律師工作的場所，做好偵查、起訴、審判的法律服務(wù)的銜接工作，為值班律師工作的開展提供制度上的保障，同時工作人員接受法律援助中心業(yè)務(wù)指導，看守所、法院、檢察院應(yīng)為值班律師工作站提供場所以及必要的辦公設(shè)備。

2.制定合理的值班模式

可以采取每日值班與非固定值班相結(jié)合的模式，同時采用電話值班的方式。根據(jù)需要和當?shù)氐穆蓭熧Y源，靈活安排值班律師。對于案件不多，律師需求量不大，律師資源又相對缺少的地方，可以考慮非固定值班，在看守所、法院設(shè)立法律援助工作站，由法律援助中心安排值班律師不定時駐守；對于需求量大的地方，安排律師每日值班，留存值班律師聯(lián)系方式，方便當事人獲得法律幫助。另外，可以采取電話值班的模式，在一省之內(nèi)盡量由一個機構(gòu)或者幾個機構(gòu)專門進行電話咨詢，及時為需要法律援助的人服務(wù)。

（二）提高值班律師的補償標準

目前來看，目前我國的咨詢補貼方式主要有兩種，一種是按天計算，另一種是按小時計算。考慮到交通成本以及工作性質(zhì)，可以設(shè)定值班律師補償標準高于普通的法律咨詢。政府通過合理的市場價格為被追訴人購買法律服務(wù)，可以聯(lián)合公、檢、法、法律援助中心、被追訴人多重考核機制監(jiān)督值班律師工作。

（三）加強制度保障，提高值班律師參與程度

1.明確值班律師的訴訟角色和地位

值班律師作為無門檻為和第一時間為被追訴人提供法律服務(wù)的人員，對保障被追訴人的合法權(quán)益有著重要作用，因此法律應(yīng)將值班律師定位為準辯護人，賦予其閱卷、會見、調(diào)查取證權(quán)、量刑協(xié)商權(quán)②，規(guī)定具體的閱卷會以及會見流程，并通過被追訴人的意愿以及案情的需要，決定值班律師是否全程參與訴訟。

2.增強各部門之間的聯(lián)系，保障制度通暢運行

警察、檢察官、法官作為犯罪嫌疑人的首次或者直接接觸者，更了解犯罪嫌疑人的情況，在遇到需要法律援助的情況下，應(yīng)及時將值班律師的職能及聯(lián)系方式告知犯罪嫌疑人，以便其及時獲得法律幫助，必要時幫助犯罪嫌疑人、被告人聯(lián)系值班律師；另外進一步規(guī)制三機關(guān)與法律援助中心之間的運行機制，要求法律援助中心及時駐派律師，在得到駐派律師、公檢法三機關(guān)的申請后，及時對申請作出處理，并在第一時間作出書面反饋。

3.保障值班律師資質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量

目前我國值班律師制度缺乏合理規(guī)制，值班律師補償標準較低，以及案多人少等現(xiàn)實的限制，值班律師以及其提供的服務(wù)效果不理想。在缺乏動力又缺乏獎懲監(jiān)督機制（

）的情況下，服務(wù)質(zhì)量更加難以保障。因此對值班律師要提高其服務(wù)質(zhì)量。一種方式是對所駐派的律師進行定期的培養(yǎng)學習，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和責任心。另外一種方式是改變“臨時委派”的值班律師的選任模式，立全職的值班律師隊伍，專門負責看守所、檢察院和法院的法律服務(wù)工作。當然建立專門的值班機構(gòu)是一項較大的工程，因此現(xiàn)階段可由各地的司法機關(guān)或者法律援助機構(gòu)與律師事務(wù)所簽訂合同，由該所在一定時間內(nèi)負責該區(qū)域的值班律師工作，各所負責對值班律師的工作質(zhì)量進行監(jiān)督，以求提高服務(wù)質(zhì)量。

注釋：

①可以借鑒河南的做法，即解答犯罪嫌疑人、被告人及其家屬的法律咨詢，提供訴訟指導意見；通過看守所向犯罪嫌疑人、被告人轉(zhuǎn)交法律援助文書；受理或者協(xié)助法律援助申請；接受指派承辦刑事法律援助案件。

②可就檢察院提出的量刑建議與檢察院進行協(xié)商并提出意見。檢察院經(jīng)過審查認為值班律師意見合理的予以采納，經(jīng)審查決定對意見不采納的，應(yīng)向值班律師及被追訴人書面說明理由并記入卷內(nèi)，隨卷移送。

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