新形勢下案件管理工作職能定位探析

紀德強

（250099 濟南市人民檢察院 山東 濟南）

為了貫徹落實黨中央提出的要建立健全權力運行制約和監督體系，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，進一步健全檢察機關內部監督制約體系，確保檢察機關依法獨立公正行使檢察權，不斷強化內部監督制約、強化執法辦案質量管理、強化服務保障檢察工作科學發展，最高人民檢察院在全面總結各地案件管理工作經驗的基礎上，全面推行案件管理機制改革，不斷健全完善對檢察機關在辦案過程中內部監督制約機制，進一步增強對檢察機關辦理案件的監督力度，促進了規范執法、文明執法。

一、案件管理部門與業務部門之間的關系及職能定位

加強案件管理工作是檢察機關在新形勢、新任務下對辦理案件、管理案件進行機制改革的一項工作內容，有助于提高檢察機關案件管理的科學化、透明化、規范化，有助于促進公正廉潔執法和提高辦案質量效率。案管部門管理與業務部門管理不是取代關系，而是集約、統籌、科學整合的關系，既要充分考慮案管工作實際需要，加強與業務部門協作配合，形成工作合力；又要認真履行監督制約職責，確保辦案質量，促進規范化執法。

案件管理的主要目的在于強化對案件辦理工作的監督和管理，案件集中管理既要與案件辦理相分離，又必須協調統一，不能搞兩張皮，影響管理工作有效開展。因此，最高人民檢察院科學定位了案件管理部門的管理、監督、服務、參謀各項職能，其中管理、監督工作是基本職能，服務、參謀是管理、監督職能的體現和延伸。

二、管理、監督、服務、參謀之間的辯證關系

在實際工作中，管理、監督、服務、參謀四項職能不斷地滲透在各個業務板塊中，其職能相輔相成、相互聯系。管理是方法、監督是目的、服務是手段、參謀是結果。四者相互滲透又各有側重。

1.四項職能相輔相成

案管各項工作的開展必須依靠承擔事務性工作為前提，只有進行統一接收、受理、移送案件，才能嚴格把控案件進、出口，為監督職能和服務職能提供有力保障；只有對案件進行全方位的流程監控、定期對案件進行質量評查，才能為參謀職能的實現提供可靠的數據并對及時發現問題匯總上報；只有嚴把案件進出口、監控案件流轉，才能為來訪律師及其他申請人提供準確的信息查詢，履行好服務職能。

2.四項職能相互滲透

對案件流轉的監控，既要對辦案節點的把握，進行案件管理，同時要對辦案期限、法律文書使用、審批是否適當、案卡填錄是否規范進行監控。如此即同時履行了管理職能與監督職能，兩者不可分割。服務職能與參謀職能的履行在一定程度上體現了管理的作用，服務職能與參謀職能以管理職能及監督為基礎，只有監管職能履行得好，服務與參謀職能才能順利進行。根據服務對象的不同，服務職能可以分為為群眾服務、為辦案服務、為領導決策服務，而為領導決策服務就是參謀職能的體現。參謀職能的實現必須依據統計的分析，這一定程度上又發揮了管理職能。因此，四項職能相互滲透、不可分割。但是各職能又有自身的作用及特點。

3.四項職能各有側重

管理職能側重規范，通過受理、案卡填錄、文書使用、合理審批等規范執法權；監督職能側重防止錯誤發生，加強案件審查監督，確保辦案質量；服務職能側重服務，對事務性工作的集中快速處理，提高了檢察機關的服務水平，保障了律師及訴訟參與人的權利義務的實現，有利于辦案活動的高效運行；參謀職能側重分析研判案件數據信息，匯總、報告發現的問題及新動向，為領導決策提供有力的參考建議。

三、新形勢下統領案件管理工作創新發展的核心職能。

隨著案管工作的開展，現已形成集中管理模式，流程監控工作已實現全案重點節點監控，案件信息公開系統、律師網上預約系統、電子卷宗系統已上線運行并正常運轉，統計系統已并入統一業務系統，各系統間的配合日趨流暢。為了解決職能履行中出現的問題，新形勢下必須要明確以監督職能為案管的核心職能，更好地開展各項業務。

案件管理工作，本質上講是一項新的內部監督管理機制。因此，案管部門的存在就應以監督職能為核心，其他三項為輔助，全面監督全部案件的流轉、辦理狀態，以全面提高辦案質量。但應注意以下幾點：

1.服務也是一種監督，應充分發揮服務職能

如前文所述，因案件的集中管理，大量事務性工作由案管部門完成，變身為各大業務科室的“大內勤”。當履行監督職能時，出現業務科室對指出的問題不重視、不修改的情況，使案管部門很多工作無法進行，之后逐漸改變方式方法，其服務職能減弱，不斷加強監督力度，又使得業務部門逐漸形成了抵觸心理；因績效考核未以案管日常監督數據為參考數據，案管的監督變得毫無力度，業務部門不理會案管部門所反饋的問題。應該明確的是服務也是一種監督，在服務過程中應同時履行監督職能。通過案件查詢、對重要辦案節點的掌握、監控案件流程等方法對案件進行辦案期限、質量評查等來實現監督職能，減少不必要的摩擦。服務的好，才能監控的好，改變業務科室觀念，消除其抵觸心理，工作才能順利進行。

2.根據實際情況選擇監督模式，充分發揮監督職能

案件監督管理模式主要有兩種：一種是利用上級對下級領導的權威來開展監督工作，由領導直接負責和管理，稱之為“權威性監督”。這種自上而下的監督模式，以嚴格執法規范和提升辦案質量為主要目的。另一種旨在解決案多人少矛盾相對突出的問題而開展的所謂集約化科學管理模式，稱之為“服務型監督”。這種自下而上的模式，以提升工作效率和提高辦案質量為主要內容。選擇何種監督方式，必須根據工作實際情況決定，否則無法達到較好監督的效果。

3.履行監督職能，應注重“度”的把握

首先，注意干預的程度，禁止在案件辦理過程“指手畫腳”。監督職能的實質是對案件進行質量審核、提高辦案質量，不能以此為名，強制、干預案件的辦理走向。其次，要靈活把握監控的力度，松緊適中。在監督過程中，案件流轉應嚴格依照《刑事訴訟法》有關規定，按照系統內設置的條線操作。但應注意根據法律規定設置的系統條線與實際執法辦案中的差距，以服務辦案為目的，對系統內執法辦案過程的僵硬性進行合法的人性化處理，使之更加適合實際辦案需要，提高案件管理過程中執法辦案的適應性需要。