淺議企業破產案件合議庭對清算組的指導和監督

言銀嬌

（530001 廣西壯族自治區南寧市西鄉塘區人民法院 廣西 南寧）

一、實施指導和監督的必要性

根據破產法第二十四條、《最高人民法院關于當前人民法院審理企業破產案件應當注意的幾個問題的通知》第四條規定，合議庭應當在破產企業的主管部門，當地政府的經、計委、財政、國土、國有資產管理等職能部門以及人民銀行和審計、物價等中介專業機構中選擇政治素質、業務素質好的同志組成，并指定組長，在組長主持下明確分工，各司其職。從客觀情況看，清算組的成員來自各職能部門和專業機構，有關業務熟悉，有理于保證辦案質量，提高清算效率，具有很大的優越性。但是，由于破產清算工作具有臨時性，具體工作與他們各自部門的工作存在差異，特別是破產清算工作具有嚴格依法辦案的審判職能要求。況且，合議庭對案件的審理，很多工作必須通過清算組的活動實現，如果清算組這個環節出現問題，勢必影響案件的審理。因此，在客觀上需要加強五個方面的指導和監督：一是進行學法指導，做出學習破產法、民訴法等與破產工作有關的法律學習計劃。二是進行清算組肩負任務的業務指導，依照最高法院法發[1997]2號文件第四條規定的清算組職責，逐項解釋，分別提出實施要求，增強他們的法定職責意識，使他們把職責要求轉化為工作要求，保證工作的順利進行。三是進行辦案原則的指導，充分認識審理企業破產案件必須堅持有利于產業結構調整，建立現代企業制度；有利于依法保護債權人和債務人的合法權益，防止債務人規避法律、逃避債務；有利于資產的再利用，防止資源浪費；以及有利于維護社會穩定的原則。使他們在工作中既依法辦事，又樹立服務意識，把工作做得更扎實。四是進行審判質量方面的指導，依照慎細審理、查明事實、分清事非、確認權利義務的要求，樹立公正執法意識，提高辦案質量和效率。五是對重點工作重點指導監督，抓好落實。如果合議庭忽視了對清算組的指導和監督，勢必影響破產案件審理的進程和辦案的質量。

二、指導監督的重點內容

根據清算組肩負的職責，合議庭在指定清算組長、健全組織、統一認識、穩定思想的基礎上，對清算組如何履行好職責應當重點抓好七個方面的指導和監督。一是企業財產的管理。二是債權債務的確認。三是債權催要。四是指導清算組向債權人會議提出清算報告、財產處置方案、分配方案等重要報告，并在債權人會議之前認真審核，保證報告的合法性、正確性，可行性。五是監督分配方案的實施，切實落實分配，防止出現因分配不落實而引發不安定因素。六是審查破產案件的清算費用。七是回頭監督。清算組的各項工作結束，破產程序進入最后階段時，合議庭與清算組對以往各個環節的工作，進行一次回顧，查找存在的問題和不足，以利及時彌補，保證破產案件的審理質量。

三、強化指導、監督的措施

基于合議庭和清算組都是法定的企業破產程序中的機構，而且法律規定清算組向人民法院負責并且報告工作，說明了清算組的組織及其活動有它的獨立性，合議庭不能替代清算組行使職能，相反清算組也有對合議庭活動給予監督的義務。因此，合議庭對清算組的指導和監督也存在著一定的難度，但依法審理好破產案件的客觀要求，勢必把合議庭與清算組捆綁在一起才能發揮好這兩個組織的職能作用。但在很大程度上講，清算組的職能作用是通過合議庭的努力發揮出來的。因此，合議庭在指導、監督清算組工作過程中，需要強化以下四項措施：一是組織凝聚措施。針對清算組是一個臨時性機構，成員思想上存在不同程度的臨時觀念，工作標準不一定都具備高位度觀念等特點，應做好動員教育工作，也可請有關領導到場提要求，或者請成員所在單位領導表態解決某些實際問題，還可以根據成員的政治面貌狀況，可成立臨時黨支部或臨時黨小組，發揮黨組織和共產黨員的先鋒模范作用，團結大家共同努力做好工作。二是指導、監督工作要切實到位。對于清算組來講，很多法律問題、程序問題不僅需要合議庭指導監督，而且需要合議庭作深入的、具體的，甚至是“手把手”式的指導監督工作，這就要求合議庭成員態度誠懇，工作扎實，并以自身的模范行動團結大家做好工作。三是建立責任制度。合議庭可以根據清算組的職責，逐條形成文字，明確完成或完成不好狀況的獎罰措施，由審判長與清算組長簽訂責任書，清算組長與清算組成員簽訂責任書，這種既明確工作責任，又能在具體環節上體現業務指導和監督內容的形式，必能推進清算組的工作。四是加強領導層溝通。合議庭(或通過院庭領導)可與清算組成員的所在單位通報所屬成員的工作情況，提出要求，通過對方領導的行為，促進清算組工作的開展。

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