論財產刑執行檢察監督的深化與完善

夏 沖

（430200 湖北省武漢市江夏區人民檢察院 湖北 武漢）

對刑事案件財產刑執行檢察監督是檢察機關的一項重要的監督職能。然而，由于法律制度的不完善及傳統思想中輕財產刑重自由刑的思想影響，對于財產刑的執行監督等都不是很完善，空判率較高，對于刑罰的權威和嚴肅性有很大的不良影響。因此，探討刑事案件中財產刑問題，厘清當前工作現狀，對如何深化和完善財產刑執行檢察監督進行思考十分有必要。

一、財產刑執行現狀及分析

隨著經濟的發展，財產刑的適用范圍越來越廣泛，然而在我國以自由刑等主刑為中心的《刑法》體系中，作為附加刑的財產刑執行難問題一直存在，大量財產刑判罰無法有效執行，究其原因，筆者認為有以下幾點：

第一，法院對于財產刑執行并沒有很大的力度，這是由于法院“重自由刑輕財產刑”的觀念一直存在，認為財產刑只是附加刑，缺乏執行的主動性。雖然有具體的法律條文可以引用，但是相比主刑，對財產刑顯然不足夠的重視。

第二，法院對于財產問題的相關人員的執行期限并不明確、程序不夠規范。在實際的執法機關的執行階段，會產生巨大的阻力，執行期限的不明確會使期限出現無限延長的情況，這就會直接導致案件的中斷，無法繼續進行有效開展實施。同時在執行過程中，判處的財產刑大多滯留在刑庭手中，未及時移交立案庭立案，根本沒有進入執行程序，造成大量財產刑判決沒有執行。

第三，執行前置程序缺乏。法院在判處被告人財產刑之前，很難掌握被告人真實的財產情況。而經濟拮據、生活困難的被告人就是判處了財產刑也僅是象征意義，根本無法實際執行；另外，有一定經濟能力的被告人，在判決前可能就轉移了財產，也不會主動執行財產刑，這就給我們財產刑的執行帶來了很多的困擾。

二、財產刑執行檢察監督工作存在的問題

長期以來，法院對于財產刑執行工作不夠重視，財產刑執行案件立案難、執行難問題依然存在，財產刑執行檢察監督工作舉步維艱。建立完善的機制是財產刑執行檢察監督工作有序進行的重要保證，但從目前來看，這種機制并不完善，其存在著以下問題：

第一，法律法規不夠完善，監督缺乏足夠依據。我國現行法律中關于財產刑執行檢察監督的條文寥寥無幾，《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》中相關財產刑法規均為原則性規定，不具備程序性的制度保障，在司法實踐中缺乏可操作性，導致檢察監督無法可依，無從開展，財產刑執行檢察監督過程中存在諸多問題。

第二，監督措施單一，監督效力不足。檢察機關對財產刑的檢察監督都采取的是事后監督，滯后性明顯，當發現有些部門的違規操作時，并不能及時給出正確的操作策略，并且下達給有關部門時，其方式也是比較落后的，也不具有強制力，對執行機關缺乏約束力，這樣就會耽誤事情的發展，使監督權無法保障。

第三，監督信息交流有阻礙，部門銜接脫節。法院審、執合一，財產刑既是由法院判決也是由法院執行，工作相對處于封閉的狀態，檢察機關在財產刑執行檢察監督的過程中長期處于被動，法院出于自我保護意識，大多不會將財產刑執行情況告知檢察機關，檢察機關通常只能從裁判文書中了解財產刑的基本情況，無法實現全程監督，監督難度大，難以真正落實。

第四，監督工作的保障機制不夠完善。傳統的監所業務不斷拓展，而監所檢察隊伍長期以來普遍存在人員年齡偏大、人數不足等情況，迫于人員缺少和辦案壓力，監所檢察部門通常會將監督的重點放在監管場所，財產刑執行監督的業務就很難全面深入開展。

三、財產刑執行檢察監督的深化完善

1.完善財產刑執行監督的相關法律，構建監督工作體系

財產刑執行問題已經不容小覷，而法律的不完善也會為問題的解決加大阻力，修訂合理的符合大眾利益的財產法律會在某種程度上促進社會的穩定發展，明確的權責制以及執行的快速進行都會為問題的解決產生良好的影響。建議制定一部結構合理、內容詳盡的刑法執行法，明確規定財產刑執行檢察監督案件的具體實施細則，將《刑法》執行相關規定集中化、具體化，細化有關內容，使之具有系統性和可操作性。

2.健全監督手段，加大檢察力度

主動出擊，直接介入，突出重點，跟蹤反饋。派員進行臨場監督，直接參與財產刑執行過程中去。重點環節要重點監督，例如財產刑執行立案和移交環節，需要重點關注。在日常工作中要大力宣傳，督促被執行人積極主動執行財產刑，通過聯合司法局、監所等部門在社區矯正環節、減刑假釋環節以及檢察在押人員大賬、日常談話教育等多種方式實行監督。同時，跟蹤監督發送至法院的“糾正意見”及時向上級和人大機關反饋，形成合力。一旦發現有相關部門的違規操作時，檢察機關要及時給出合理的對策，爭取在第一時間讓有關部門接收到下達的通知了解對具體問題的解決辦法，保證事態的良性運轉。

3.設立無障礙的溝通體制，保障檢察機關知情權

法院與檢察機關要加強聯絡，建立法、檢工作聯動，建立法律文書移交備案制度、財產刑執行信息共享平臺。同時，檢察機關應加強內部溝通合作，建立財產刑執行動態監督臺賬，構建監督工作體系。各個部門權責分明，相互制約又相互聯系才會促進事情的快速解決，建立無障礙的溝通機制會確保各個部門的交流暢通性，從而加大各個部門的配合力度，保證信息傳遞的效率，并且各部門之間對于工作的交流討論也會推進案件的進行，從而提高工作效率。

4.完善財產刑執行檢察監督工作的保障機制

檢察機關應當充分重視財產刑執行檢察監督工作，轉變思想，充實隊伍，完善人財物保障，同時加強財產刑執行檢察人員的思想教育和業務培訓，積極加強財產刑執行監察監督工作調研，保障財產刑執行檢察監督工作的順利開展。

四、總結

我國財產刑執行檢察監督工作目前還處于探索發展階段，想要使其形成一套完整的體系還需相關部門的具體協作，并且不斷優化解決方案，加強監督指導，進一步推進財產刑執行檢察監督工作的合理有效的發展，提升刑罰的權威。