四川推進鄉村振興戰略的路徑與對青海的啟示

四川省在推進鄉村發展中樹立有先進的理念、全面規劃鄉村發展、加強機構和人才隊伍建設、推進發展機制創新、推動產業連片發展、發展壯大集體經濟、加大鄉村治理等，形成了政府投資建設基礎設施、科研單位研究開發產業鏈接技術、企業組織精深加工、農民參與生產的良性互動機制，探索了較為可行地推進鄉村發展的方式方法，值得學習借鑒。

一、四川實施鄉村振興戰略的路徑

近年來，四川省堅持從農業大省的實際出發，深入分析農村發展形勢的基礎上，鮮明提出“以放活土地經營權為重點，創新農業經營體系，培育新型經營主體，發展適度規模經營，努力提高農業勞動生產率和農業現代化水平”的農村改革主攻方向，對深化農村改革進行全面研究部署，為進一步推進農業農村改革奠定了堅實基礎，實現鄉村的全面發展，農民人均可支配收入在全國排位居第21位。

（一）樹立振興鄉村發展的新理念

四川加快推進鄉村發展，樹立了“由農業大省向農業強省跨越”“農民更加富裕為唯一目標”“農業景觀化、景觀生態化、生態效益化”“政策集成、資金集成、改革集成”“尊重民意、集中民智、民主決策、陽光公開”等推行鄉村發展先進的理念和思路。并根據不同情況劃出農村發展的時間表、路線圖，不追求一個模式，不設統一時限，不搞“一刀切”。農民思想觀念得到解放，村民自愿退出承包地作為土地流轉，發展集體經濟，農民收入持續增長，返鄉農民人數劇增。

承包地退出理念創新：在調研中了解到，內江市市中區在承包權退出中樹立了換現金、換股份、換保障的“三換”理念，村民自愿退出承包地給予一次性現金補償。要求永久性退出者，必須具有在城鎮落戶、有穩定就業、有固定住房、有社會保險和不依賴土地為生等基本條件，以土地流轉2倍的價格，給予一次性補償。對愿意長期退出的農民，給予1.19萬元的一次性補償。村民自愿退出承包地，以土地流轉價格×退出年限計算退地補償款，并將此款折算為該農戶在集體經濟組織中的股份，每年實行土地流轉收益保底分紅和集體資產收入二次分紅。對失去勞動力農戶并自愿申請推行補充保障和養老保障新制度，村集體經濟組織按原始土地劃分時的人地關系確定參保人員和補償標準，參保人員的退出土地按每人每份2萬元補償，用于參加退地養老保險，區政府再給每個參保人員個人賬戶補助5000元，多退出的承包地集體經濟組織按每份1萬元的標準給予一次性現金補償。羅江縣提出基礎設施資產化理念，把項目資金、財政資金支持產業發展的道路、水利、堰塘等基礎設施作為村集體資產，業主使用按年、按比例返還使用費給村集體。

樹立鄉村產業發展的集成和融合化理念：藏茶村的雅安市友誼兄弟茶葉有限公司抓住城市群體急于降血脂、青年女子瘦身減肥的心態，提出“藏茶汗飲、邊茶內銷、粗茶細作”理念，讓藏茶這一千年魂寶文化走出山門、走出國門，踩出新的“茶馬古道”。

（二）加強人才隊伍建設

四川省為確保推動鄉村發展，建立了省市州縣鄉村社五級聯動工作機制，組建有主要領導擔任的領導小組或前線指揮部，研究制定農村發展規劃和路徑，將工作重心向鄉村一線下移，保障要素向農村改革末端傾斜。加強省農工委機構和工作職能，落實有12個處室、62人在編人員和十幾個臨聘人員的辦事機構。搭建理論研究平臺和激勵政策，使得四川省專門研究鄉村發展的理論成果和人員劇增，且專業化水平很高，在報紙、理論刊物、網絡上發表有研究鄉村發展為主要內容的理論文章、工作經驗等文章較多，為鄉村發展提供智力支撐。

創新人才培育使用機制，建立人才發展基金，出臺了人才培育、引進、使用新政，重點抓好科技人才入村和鄉村“土能人”“田秀才”使用工作，對有突出貢獻的拔尖人才每年獎勵15000元。梯次選送百名農業人才到中國農科院等學習培訓。放寬戶口遷移政策，除成都市外全省各城市和建制鎮已基本實現進城落戶“零門檻”，全面實施居住證制度，持有居住證的可均等享受公共服務。

眉山市“中國泡菜城”融泡菜原料生產基地、精深加工基地、泡菜產業技術研究院、泡菜質量監督檢驗中心、泡菜博物館為一體化，擁有產業發展領域的專業研究人員80余人，有147項科研成果，40項科研成果直接轉化，2項成果處于國際領先水平，獲得59項國家專利，參與制定泡菜地方標準6項，形成了農民生產、企業精深加工、研究院研究良性互動機制。四川川野食品有限公司采取“科研單位+企業+合作社+農戶”的模式，科研單位、技術骨干對合作社種植戶開展專項培訓、發放技術資料和技術指導。四川正大畜牧有限公司采用聘請職業經理人運營管理模式，實施股權和經營權分離。

（三）發展規劃先行

四川堅持規劃引領，精心編制鄉村發展總體規劃、生態農業發展、土地利用、產業發展、產品開發等規劃，涵蓋了全領域。鄉村發展總體規劃為三年完成，第一年把“培育農民增收新型業態”作為首要任務，第二年提出“促進農村一二三產業融合”，第三年提出“全面拓展農業供給多種功能”，形成比較健全的鄉村發展體系。規劃啟動農村產權抵押融資、農村資金互助組織、激勵農業科技人員創新創業等13項改革試點。

武勝縣推出“四個自主”建設規劃，引導群眾不等不靠，在項目規劃、籌資、建設、管理等方面做到自發主動，采取“自下而上做規劃”的方式，每年全縣所要申報項目、所立項目，首先由農戶自主申請項目，然后由全體村民共同列出全村產業發展、基礎設施建設等規劃申報鄉鎮，由鄉鎮統一制定出全鄉發展規劃報縣上，由縣政府制定出全年全縣發展規劃。威遠縣向義鎮四方村規劃打造“中國無花果之鄉”，連片種植無花果，成立了威遠縣無花果研究院，引進本鎮四方村籍碩士研究生在他導師中國農大教授的指導下，負責研究制定無花果產業發展規劃。

（四）創新產業發展機制

近幾年四川省探索出涵蓋鄉村發展方向、發展模式、發展路徑及理論研究、政策引領和鄉村發展工作的評估、督辦、容錯等一整套鄉村發展的機制，推動農村改革深度擴展。

創新生態產業發展模式：茂縣探索發展生態產業模式，創新性地建設核心產業示范基地、生態畜產品加工基地，發展生態種養產業，推行測土配方、立體種植、循環生產、綠色防控等高效生態種植技術。發揮涉林專業合作社和龍頭企業引領作用，在不改變林地用途、不破壞森林資源的基礎上，發展林下養殖產業、休閑娛樂產業，大力發展鄉村旅游，創新性地建設康養度假區，發展山區康養產業。

創新土地合作經營機制：邛崍市創新土地合作經營機制，以村土地合作社為基礎，分類組建鎮合作經營聯社，建立“農戶+村土地合作社+鎮合作經營聯社+社會化服務”合作經營機制，按照統一產業布局、統一土壤改良、統一農資配送、統一技術規范、統一綠色防控、統一品牌營銷“六個統一”標準，推進農業全程組織化、標準化、品牌化生產。古藺縣大寨苗家農業科技發展有限公司創新鄉村養殖模式，對于有土地、有勞動力和有愿意農戶，推行“寄養+務工收入＋增產分紅”模式，將公司會員和消費者所需產品集中定向寄養在農戶家中，按照“六統一”標準進行養殖，公司按協議價回購；對于無土地、無勞動力、無產業發展能力的農戶，推行“代養+周轉金量化收益分紅”模式，將專項產業發展資金、貸款資金入股量化到村集體資產管理公司，集中修建養畜圈舍，按照“六統一”標準進行養殖，公司按照協議回購產品，養殖收益的20%作為村集體收入，收益的80%量化到農戶；對于有土地、有勞動力、有一定經濟支撐和產業發展意愿的農戶，推行“自養+訂單生產＋保底收購”模式，農戶通過村集體與公司簽訂訂單生產協議，約定養殖時間、出欄標準、收購數量和收購價格，公司提供全程技術服務，按協議定時、定量、定價進行回收產品，不增加自養戶任何風險。

（五）推進產業連片發展

四川省按照“市場運作、政府引導，系統集成、增強合力，循序漸進、風險可控”原則，政府項目資產折資入股集體經濟，推動農業產業集中連片發展，將鄉村撂荒地、集體土地、山坪塘、林地等閑置資產以入股形式交由鄉村集體經濟組織統一管理、連片生產經營、公司化運作，實現集體資產效益最大化。

眉山市創新連片發展利益聯結機制。由鄉村集體統一對撂荒地和荒山荒坡進行打造，因地制宜連片發展主導產業，取得的收益土地提供者占30%，鄉村集體占70%。羅江縣按照區域化布局、規?；a、一體化經營、社會化服務的思路，統一組織流轉土地，連片發展貴妃棗、春見、蓮藕、蠶桑、雷竹、中藥材等13種特色產業，全縣26個產業園實行基礎設施、生產技術、人員管理等全方位統一調度、統籌安排、互通有無、錯位發展，推行土地集約、產業集中、發展集聚的模式，確保鄉村產業連片發展。四川中農富岷農業科技有限公司連片打造集合科技、農業、文化、創意為一體的四川首個農業體驗式主題公園，結合四川、眉山農業特色資源及文化歷史，以農業布景、科技支持、狂歡活動為載體、農產品為場景，選定蔬菜、花卉、農耕、調料四個主題設計嘉年華主題場館，以新的方式詮釋農業連片發展作用。

（六）推動鄉村集體經濟發展

四川通過延伸產業鏈、拓展產業功能、集聚生產要素及創新機制，跨界集約配置資本、技術和資源要素，促進農業生產、農產品加工、產品銷售等有機整合、緊密相連，積極推動發展休閑農業、鄉村旅游、森林康養等新產業新業態的集體經濟，拓展增效增收空間。全面推進集體資產清資核產，建立起“歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、保護嚴格”的現代農村產權制度，采取村民自愿將土地承包權有償退還村集體，發展鄉村集體經濟。

青川縣圍繞六大特色優勢產業，優選23名業主，成立了聯農茶葉種植專業合作社等51個合作社，規定合作社農民成員不少于總數的80%，業主、集體和農戶以確權的土地（林地）、資產、資金“三資”入股專業合作社，由集體研究量化折資，然后對“三資”按照每股1000元的標準統一折股量化到業主、村集體和農戶，破解了村集體經濟發展難的問題。內江市市中區創新增強集體經濟發展的機制，支持集體經濟組織取得市場主體資格，支持有能力的村級集體經濟組織承接農村基礎設施項目建設，增加集體經濟組織收入；鼓勵集體經濟組織與其他新型經營主體開展合作經營、租賃經營等壯大集體經濟；以“農合聯+集體經濟組織+新型經營主體+農戶”為框架，建立起“生產合作、銷售合作、信用合作”互促互進的“三位一體”新型經營服務體系，提升集體經濟發展水平。高縣立華蠶繭有限公司創新以村級組織為主的公共服務利益聯結機制，采取“村級公共服務體系+服務費”模式，有效增加村級集體經濟收入。

（七）大力完善鄉村治理結構

四川省加快完善鄉村治理結構，促進農村和諧穩定。著力構建以黨的基層組織為核心、村民自治和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各種經濟社會服務組織為補充的農村組織體系，不斷激發群眾的積極性和主動性，以村規民約為抓手深化基層法治示范創建，著力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維。

廣安市推出“自主治理”理念，所有村級項目采取“一下一上、自下而上、以下為主”的方式，農民自主管理，村項目交由全體村民共同規劃建設，到戶項目交由農戶自主規劃建設，村委會和農戶提出農房易地搬遷、危房改造、三建四改、產業發展等項目的建設內容、建設規模、建設方式的申請，由村委會核實認定匯總后報鄉鎮政府審定，項目實施方案在全村公開公示?？h級職能部門提供項目參考技術圖集、項目規劃、立項、備案、現場指導。開江縣普安鎮寶塔壩社區完善治理機制，大力開展“十大金點子”征評活動，真心傾聽群眾意見，共謀社區經濟發展。實施文明教化工程，深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的鄉村文明教育活動，完善“村規民約”，建立人民矛盾糾紛調解室，切實提升社區矛盾糾紛排查調處力度。

二、對青海實施鄉村振興戰略的啟示

四川省推進鄉村發展的先進理念、發展規劃、機構和人才隊伍建設、機制創新、產業連片發展、發展集體經濟、鄉村治理等較為超前，值得我們學習與借鑒，青海在推進鄉村發展中值得深入研究。

（一）全面樹立推行鄉村振興戰略的新理念

大力發展經濟服務型組織和“企業+基地+農牧戶”“專業合作社+農牧戶”的生產模式，致力發展集農業觀光、農產品采摘體驗、戶外拓展、有氧運動、鄉村實踐等為一體的綜合旅游業，提高農業產業組織化水平。集中力量支持幾家國有企業參與推進鄉村振興戰略，作為示范帶動。

（二）合理制定振興鄉村戰略的規劃

實施鄉村振興戰略首先必須要有包括產業發展、古村落保護利用、民族文化發展、產業品牌打造、鄉村人才培養、基礎設施建設、發展集體經濟、鄉村治理等比較完整推行鄉村振興戰略規劃。不能“一刀切”，不推行一個模式，不設定統一的發展時限。

（三）突顯民眾實施鄉村振興戰略的主體地位

要調動藏區群眾廣泛參與振興鄉村戰略實施的積極性、主動性，突出農牧民群眾在實施鄉村振興戰略中的主體地位，營造全社會關心、參與、支持振興鄉村戰略實施的良好氛圍。

（四）不斷提升集體經濟發展水平

按照區域化布局、規?；a、一體化經營、社會化服務的思路，統一組織流轉土地，連片發展枸杞、藜麥、富硒蔬菜、青稞、油菜、中藥材等特色產業，條件成熟的產業實行基礎設施、種養技術、人員管理等全方位統一調度，統籌安排，互通有無，錯位發展，實現土地集約、產業集中、發展集聚的目標。從內容和空間上將特色產業集群化發展，形成規模效益。積極鼓勵村級組織領辦創辦合作社、產業化龍頭企業，采取“龍頭企業＋村集體經濟組織＋基地”“村集體經濟組織＋科研機構＋龍頭企業＋農牧戶”發展模式。制定合理的鄉村土地流轉制度，保障鄉村建設發展用地。抓好以構建復合型農業和文化旅游業為主導的綠色農業、休閑農業、觀光農業、富硒農業等產業體系?！叭础钡貐^著力發展有利于保護青山綠水的產業，增加集體經濟效益。發展縣市鎮與鄉村的聯系互動，連接鄉村與城鎮，使得城市、城鎮在鄉村體系結構中發揮正向功能。省政府選擇一些較好區位優勢的縣鄉村在某些領域優先推動發展。

（五）加快推進人才隊伍建設

提高科技服務水平，不斷提升產業科技含量，推動產品深加工，推動發展鄉村集體經濟組織。合理制定鄉村人才培養、引進的管理辦法和人才、資本流向農村的政策，放寬創業空間，制定吸引城市大中專畢業生、經營人才、新鄉賢返鄉創業的優惠政策，有計劃、分重點在省外引進一批涉農企業、專合社等新型農業經營主體和富有新思想、新理念、新技術的技術人才和管理人才。建立完善住房、醫療等保障體系。加大鄉村勞動技能培訓力度。制定出臺“回引創業”振興鄉村發展的優惠政策，鼓勵在外人士回鄉創業，引導企業、農牧戶和返鄉人員通過訂單農業、股份合作、入園發展等多種方式參與創業，推動鄉村振興戰略的實施。

（六）進一步完善新型鄉村治理結構

加快藏區鄉村發展水平，不斷創新鄉村新的生產生活方式。完善教育、文化、衛生、社會保障等村級公共服務體系。實施鄉村庭院改造工程，搞好山草林養護工作。實行理事會提議、村支部審議、集體決議的生產經營的議事制度。認真開展“移風易俗、樹立文明鄉風”活動，積極樹立尊老愛幼、友善和睦、勤勞節儉等鄉村新風氣。