紅山區發展城郊型畜牧業的做法

文│李富（赤峰日報社）

紅山區是內蒙古自治區赤峰市中心城區，是全市及周邊地區農畜產品集散地。經過近幾年的努力打造，目前全區擁有養殖基地52個、綜合性農畜產品加工園區2個、規模以上農牧業產業化龍頭企業91家。畜牧業呈現出優質、高效、現代化的發展態勢。

一、立足區位優勢，科學規劃

1.科學編制全區畜牧業發展總體規劃。設置禁養區、限養區和規模發展區，嚴格規范按技術要求選址，配套建設防疫防污設施，因地制宜規劃養殖品種、數量、密度，做到既有利于環保和防疫，又有利于長遠發展和集約發展。

2.科學選址。認真篩選，從既有利于生產發展又有利于生態環境保護兩方面考慮。

3.嚴格高標準設計。請專家科學設計先進圈舍，配套沼氣池、沼氣利用設施及污水處理設施。既減輕了糞便污水污染，又實現了產業化合理利用。

4.推廣生態養殖、立體養殖。

截至2014年年底，全區散養豬農戶僅占總飼養農戶數的9%，5年降低了約32個百分點；規模化生豬養殖量占總飼養量的73.5%，規模化家禽養殖量占總飼養量的52.8%，5年分別上升了約36和28個百分點。全區已建成規模化養豬小區4個，年出欄都在千頭以上；5萬只以上養雞小區2個。全區存欄100頭以上的養豬專業戶共有325戶，存欄量2.6萬頭；全區存欄1萬只以上的蛋雞養殖場12個，5000只以上的蛋雞養殖戶共有45戶；存籠雞5000只以上的養雞專業戶共有36戶，存籠量20多萬羽；年出欄100頭以上的養牛專業戶共有40多戶，出欄量4000多頭。

二、大力推進畜牧業產業化

紅山區畜牧業發展緊緊圍繞肉牛、肉羊、生豬、蛋雞、奶牛產業化，加快養殖基地建設，突出發展畜牧業生產典型。以文鐘鎮二道井子村、文鐘鎮柳條溝村、西城辦事處小房村、鐵南辦事處城南村、橋北辦事處哈達和碩村為重點發展肉牛、肉羊養殖，新發展50頭以上養牛戶20戶；以文鐘鎮文鐘村、文鐘鎮三眼井村、西城辦事處曲家溝村為重點發展生態養豬，發展規模豬養殖戶30戶；以西城辦事處大三家村、文鐘鎮西水泉村、文鐘鎮三眼井村為重點，發展蛋雞養殖。

通過大力發展養殖專業村、建養殖小區、培育養殖場、扶持養殖專業戶等措施，紅山區畜牧業初步形成了區域化、規模化的發展格局。全區現有8個配種站（點），繁改技術人員8人，設備齊全，站點標準，人員過硬。通過引進昭烏達種羊、德美種羊、無角道賽特種羊等優良品種，增強了優良品種的供應能力。

三、加快畜牧業生產方式轉變

為了加快推進紅山區畜牧業生產方式轉變，阻斷人畜共患病傳播的根本途徑，紅山區大力推行“三退三進”（退出散養、退出庭院、退出村莊和進入小區、進入規模、進入市場）養殖方式，嚴格按照“統一規劃、統一防疫、統一治污、統一服務、統一銷售”的“五統一”原則，建設一批依托優勢產業、立足資源的“一村一品”

生態養殖小區。幫助農戶改善生產條件，發展適度規模養殖，走分工分業、專業化飼養的路子，改變農村傳統養殖業“散、亂、雜、小”的狀況，把千家萬戶的有限資源整合到適度規模養殖戶的發展上來，形成優勢產業集群，不斷提高規模化生產在畜牧業生產中的比重。通過“品牌+基地”帶動散養農戶發展標準化養殖。同時，加快出口畜產品專用基地建設步伐，努力提高現有生產基地的標準化生產水平，千方百計幫扶農民增收。

四、加強畜產品質量安全管理

畜產品的質量直接關系到人們的身體健康、生命安全。多年來，紅山區始終堅持“以檢促管，檢打聯動”的工作機制，通過大量行之有效的工作加大執法力度，使紅山區畜產品質量安全水平穩步提高。同時，積極配合上級部門做好畜產品質量抽檢和“瘦肉精”、禁用獸藥等專項整治工作。截至目前，紅山區共抽檢農畜產品樣品256個、農產品168個，其中，葉菜類125個，果菜類24個，豆類3個，菌類9個，根菜類3個。從檢測結果看，所抽取的蔬菜樣品農藥殘留檢測全部合格，合格率達到100%。市級抽檢畜產品53個，其中，豬肉20個，雞肉5個，牛奶20個，獸藥8個；飼料抽檢樣品40個；自治區級抽檢農產品5個，市級抽檢農產品10個。以上抽檢結果均達到合格標準，各級抽檢合格率達100%。

加快檢驗檢測體系建設步伐，推行以區帶鎮、辦事處檢驗檢測體系建設。區級農畜產品質量安全檢驗檢測站項目正在建設中，項目總投資300萬元（其中國家投資240萬元，地方配套60萬元），用于基礎設施建設及儀器設備購置。建成后可進行農畜產品的定量和定性檢測，將極大提高紅山區的農畜產品檢測水平和檢測能力，達到檢測品種包括畜禽產品、水果、蔬菜、農業投入品等12大類100多個參數，年檢測能力8000項次的目標，成為保證紅山區農產品質量安全最有效的技術手段。同時，可帶動鎮辦事處開展定性檢測工作。

五、加強動物疫病防控

疫情監控空間準確定位、信息數字準確定位、溯源準確定位、滅源物資準確到位、滅源方案實施準確到位、風險評估和預警體制的推廣與應用，在紅山區重大動物疫病防控策略中充分發揮了主動性、快速性、徹底性的優勢，使紅山區動物疫病防控工作更貼近實效并且適應紅山區經濟的快速發展。在“五位一體”的信息化管理的模式框架下，啟動延伸加強動物疫病防控薄弱環節機制和動物疫病防控工作實施實績量化考核勢在必行。

紅山區動物疫病防控工作的薄弱環節制約了紅山區動物疫病防控工作的開展。因此，進一步理順紅山區的獸醫管理體制，建立高效的官方獸醫和執業獸醫隊伍，強化獸醫能力，解決部門職能的交叉問題，強化動物疫情應急反應機制，將動物疫病防控與公共衛生、食品安全、動物福利、環境保護和可持續發展緊密結合起來，建立適合紅山區區情的獸醫管理體制，強化部門間的聯動作用，確保制定和實施可靠的疫情應對方案，加強對重大動物疫情和外來動物疫病早期預警監測體系的建設，確保動物疫病監控和撲滅計劃的穩步推進，是改善紅山區動物疫病防控薄弱環節的關鍵。

為了補充和完善現存動物疫病防控中的薄弱點，對薄弱環節實時監控，紅山區還將動物疫病防控工作實際量化考核融入重大動物疫病防控工作。針對防控工作部署、經費投入和使用、機構隊伍建設、督促檢查、獸藥監督和獸醫實驗室管理、動物衛生監督管理、動物檢疫、布魯氏菌病防控、違法案件管理等項目細化評分，查找工作中的難點和漏點，獎勵與嚴懲措施并存，形成了紅山區動物疫病防控制度和政策約束管理工作人員的全新局面。

六、加強動物衛生監督

動物衛生監督所深入貫徹落實“過程監督、風險控制、可追溯管理”工作，對規模養殖場戶、流通儲運銷售場所、動物診療機構、獸藥經營機構進行了集中全面的統計并備案登記，將規模場所的有關信息錄入全區動物衛生監督數據庫，建立電子檔案，對各場所進行評估、打分、篩選，確定風險等級，實行網絡化動態管理。對規模養殖場戶的經營、運輸等環節進行定期、不定期的督查，建立健全風險分析評估制度，及時總結、分析，及時查找存在問題，提出整改措施。對監管對象的監督檢查、整改情況依據各類風險因素進行專題分析評估，對高風險場所、整改難點提出切實可行的整改意見，采取確定專人負責、跟蹤督辦的方式強化監管，及時更新有關信息。

動物檢疫證明實行網絡機打出證。2017年，紅山區實行了動物檢疫證明網絡機打出證，貨主通過網絡提前向動物衛生監督所進行申報，動物衛生監督所派檢疫人員進入現場進行檢疫、查驗，合格的予以受理并出證，不合格的不予受理并向貨主說明理由。網絡出證既清晰明了又嚴格規范，彌補了手工出證的不足，使動物檢疫工作更加便捷高效，做到了網絡申報、網絡查詢、定位跟蹤、便于追溯、有效防偽，從而全面提升了動物衛生監督信息化、規范化管理水平。同時，為了加大對冷鮮肉的檢疫力度，增強生豬批發商對肉類衛生的安全意識，紅山區實施冷鮮豬肉集中分銷換證、電子記檔、電子出證制度。將所有生豬批發商規范到南山定點檢疫場所，動物檢疫人員進行集中檢疫并做好分銷記錄。這樣不僅治理了因冷鮮肉批發造成的路邊臟亂差的現象，也對城市生豬銷售做到了必須檢疫、來源清楚、去向明確、溯源有據，使批發商在動物衛生監督所備案有記錄可查，防止經營病死等不合格的肉制品，保證了市民食肉安全。

加強動物報檢點建設，規范動物交易經紀人（販運人）行為。為了保證上市交易動物的檢疫率，保證紅山區產地檢疫工作及外引動物主動申報工作的順利開展，紅山區本著“有利生產、促進流通、方便群眾、便于檢疫和控制動物疫病”的原則，在全區范圍內設立了動物檢疫申報點27處，建立了報檢點花名冊，統一制作了報檢點公示牌并懸掛在行政村申報點處，為每位協檢員制定了工作名片并發放到規模養殖場戶和動物交易經紀人（販運人）手里。同時，加強對紅山區動物交易經紀人（販運人）的監管，對轄區內的動物交易經紀人（販運人）進行培訓登記造冊，保證全區動物交易經紀人（販運人）有記錄可查。以規模養殖場戶或動物交易經紀人（販運人）為一點，以轄區內的動物協檢員為一線，點線連接形成面，使紅山區全面實施產地檢疫工作，確保動物疫情最大限度的零發生。

加強獸藥經營監管工作。區動物衛生監督所加大監管力度，采取有效措施，建立守法、誠信、規范的獸藥經營秩序。繼續全面實施獸藥GSP制度，堅決清理未達到獸藥GSP要求的獸藥經營門店。加強GSP后續監管，重點檢查供應商的質量檔案、產品來源、購銷記錄等獸藥GSP規定的執行情況，加大對獸藥經營及診療機構相關人員的培訓力度，整頓和規范獸藥市場秩序，嚴厲打擊制售假劣獸藥的違法行為。

七、加強飼料投入品監管

目前，紅山區登記在冊的飼料生產企業9家、飼料經銷企業8家。飼料是家畜繁育和各種動物飼養必備的“糧草”，飼料品質直接影響到整個養殖業的興衰和產業鏈條的延伸。

隨著人們對食品安全越來越重視，飼料安全已經被確定是食品安全的關鍵環節，關系到食品的終端安全。為了確保飼料市場的安全平穩運行，紅山區制定了監管體系建設，完善監管項目職責，圍繞“三聚氰胺”監管、濫用藥物及添加劑的監管、檢測檢疫監督、加強責任追究和信息化管理等方面做足文章。通過建立活畜養殖安全承諾制度和出欄保證制度，保證所銷售的活畜不含有“瘦肉精”等有害添加物質。在后期監管中，對出欄活畜要抽取一定數量的尿樣進行快速檢測、“同步檢疫、同步檢測”等相關工作，對檢測不合格的，不得出售、不得屠宰；對未經檢測或檢測不合格的外來肉品和活畜，一律不得準入。為了加強飼料投入品監管，紅山區制定了飼料安全預案，建立了全區飼料安全監管信息數據庫，全面加強飼料監管。同時，以創建安全飼料、精品飼料環境為突破點，圍繞監督服務全面履行行政執法職能，保證紅山區飼料質量安全。紅山區的飼料生產和經銷企業的抽樣合格率逐年提高，沒有發生非法添加“三聚氰胺”“瘦肉精”等有害飼料流入紅山區市場的案件。

2014年3～9月，根據例行的飼料抽檢計劃，區飼料監管站對區內各飼料生產和經營企業的產品及產品標簽合格證等進行逐一檢查，并對轄區內所有養殖場（豬、牛、羊）戶進行抽樣。此次共出車100次，人員500人次，飼料樣品120批次，尿檢15000頭份，檢查4000頭份（其中，肉牛2500頭份，肉豬1500頭份）。確保了畜禽產品安全。

加強宣傳，發放各種宣傳材料2000份，強化政策指導，有效提高養殖從業人員的安全意識，加大源頭預防和治理力度，完善養殖檔案。同時，加強對養殖場戶的宣傳教育和技術指導，加強對養殖場戶的培訓，增強養殖戶的質量安全責任意識和假劣飼料獸藥識別能力。另外，將國家有關禁止生產、銷售、使用“瘦肉精”的法律法規和相關規定告知養殖場戶，使之知曉使用“瘦肉精”是違法犯罪行為，將被追究法律責任。從源頭上切實保障紅山區養殖業健康、持續、穩定發展。