通川禁養區畜禽養殖污染的整治案例

文│伍松柏 呂志浩（四川省達州市通川區農業局）

2017年以來，四川省達州市通川區以壯士斷腕的決心，以河長制為統領，全面打響畜禽養殖污染防治攻堅戰，依法關閉搬遷包括省市環保重點督導點位在內的禁養區養殖場（大戶）164家，轉移、清運畜禽5.41萬頭（只），分別占應關閉搬遷養殖場（大戶）和轉移清運畜禽的89.13%、97.32%。

一、加強領導、壓實責任

第一，該區成立書記、區長為雙組長的環保工作領導小組，按照“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保”的要求，明確區委、區政府分管領導以及相關區級部門在推進落實畜禽養殖污染整治工作中的職責，實行區級領導聯系片、部門鄉鎮領導包村、農業部門職工和鄉鎮駐村干部聯系戶的工作機制，層層壓實責任。

第二，書記、區長親自部署、親自督辦，區委區政府分管領導包片負責，既掛帥又出征，親自到鄉鎮、社區督導畜禽養殖污染整治情況，明確要求把畜禽養殖污染整治工作作為檢驗黨政領導踐行新發展理念的重要標尺和看齊意識的重要標準，對領導干部實行黨政同責、一崗雙責、整治不力問責，體現了決策層面對畜禽養殖鐵腕治污、絕不手軟的堅定決心和爭當全市環保工作排頭兵的堅強信心，向基層黨委政府和職能部門傳遞了強力整治環保問題的最強音。

第三，各鄉鎮（辦、委）和環保、農業等部門不等不靠、主動作為、自加壓力，將畜禽養殖污染整治工作作為當前一項重要的中心工作和政治任務，把該項工作取得的成效納入鄉鎮、部門年終綜合目標考核，將工作任務層層分解落實到分管領導、責任部門和責任人。

二、強化宣傳、精準鎖定

第一，作為達州主城核心區，達州市通川區高度重視環境保護工作，早在2014年9月就出臺了《通川區畜禽養殖禁養區劃分方案》。在這次畜禽養殖污染整治工作中，嚴格對照《通川區畜禽養殖禁養區劃分方案》規定，由農業部門牽頭，各鄉鎮（辦、委）配合，經過多次摸底排查，準確掌握了全區526家畜禽養殖場（大戶）的具體分布、糞污處理模式和設施運行等情況，并進行登記造冊存檔，精準鎖定涉及11條河流兩側300米范圍、飲用水源保護區、城鎮規劃區等禁養區內的畜禽養殖場（大戶）184家、畜禽5.56萬頭（只），然后按照“一場一策、一戶一案”原則，列出問題清單、形成整改臺賬，做到底數清、情況明、鎖定準。

第二，農業部門、鄉鎮辦委制作環境保護戶外宣傳廣告，懸掛宣傳橫幅60幅，張貼《畜禽規模養殖污染防治條例》526份，發放限時關閉搬遷通告184份。同時，廣泛利用電視、廣播、報紙、手機微信等手段，加大《環境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《土壤污染防治法（草案）》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規、典型案例和《通川區畜禽養殖禁養區劃定方案》的宣傳力度，讓相關環保政策和法律法規家喻戶曉、人人皆知，增強畜禽養殖業主遵守禁養區有關規定的自覺性。

第三，按照“誰污染誰整治”的原則，與畜禽養殖場（大戶）業主簽訂畜禽養殖污染整治承諾書，要求務必履行整治主體責任，增強禁養區內沒有行政許可（國土部門的設施農用地備案登記手續、農業部門的動物防疫條件合格證、環保部門環評手續）業主（農戶）的法律意識和環保意識。各鄉鎮（辦、委）由村民代表組成環保巡查員，對轄區禁養區養殖場關閉搬遷工作實行全體候巡查，對關閉搬遷情況實行動態管理，每日通報公示，同時公布投訴舉報電話，鼓勵周邊群眾積極監督，營造公眾參與和社會監督的良好氛圍。

三、協同作戰、攻堅撥寨

第一，鄉鎮辦委作為轄區內的責任主體和實施主體，積極主動作為，宣傳政策法規，發出畜禽養殖污染整改通知書，打樁定位、倒排工期，督促禁養區養殖場（大戶）業主關閉搬遷工作。

第二，環保部門負責畜禽養殖污染整治工作的統一監督管理，配合做好政策宣傳和清理鎖定工作，依法查處違法行為，對拒不落實關閉搬遷的，依法予以立案查處。

第三，公安部門負責畜禽養殖場（大戶）關閉搬遷工作中的治安秩序，依法打擊阻礙關閉搬遷工作中的違法犯罪行為。

第四，農業部門作為畜禽養殖污染整治工作的牽頭單位，協助鄉鎮（辦、委）鎖定清理關閉搬遷養殖場（大戶），制作關閉搬遷作戰圖，施行定人、定點、定向“三定”責任制和銷賬制，配合鄉鎮、社區工作人員“5+2”“白加黑”進村入戶召開院壩會，加大對個別鄉鎮禁養區內養殖場（大戶）業主國家環保政策宣講，根據難易程度、輕重緩急，一場一戶地督促關閉、轉運。

四、禁疏結合、助推脫貧

第一，對禁養區內飼養商品畜禽且達到出欄體重的，由農業部門配合鄉鎮、社區工作人員，組織養殖場（大戶）與城鎮屠宰場（點）召開對接會，由畜禽經紀人、商販到場到戶收購，加快畜禽出欄、違建設施拆除速度。

第二，對禁養區內飼養仔（幼）、育成期畜禽或種畜禽的，由農業部門配合鄉鎮、社區工作人員，加強與適養區養殖業主對接，給予優惠政策、優先滿足使用貧困村產業扶持基金，轉運到北部適養區畜禽1.84萬頭（只），適度擴大貧困村18家、非貧困村32家畜禽養殖場的生產規模。

第三，由農業部門牽線搭橋、鎮村干部聯合推動，組織業主與貧困村北山洞灘村對接，區委副書記將北山洞灘村作為聯系點，協調指導秦巴老農種兔場高標準快速重建，加強利益聯結、依法簽訂合同，將產業扶貧基金50萬轉變為貧困戶、非貧困戶、村集體持有的本金，引導秦巴老農種兔場建設年出欄2萬只的肉兔生產基地，在贈送當地果（菜）農有機肥、減少化肥支出和調整農業結構、實現產業提檔升級的同時，通過土地流轉讓貧困戶增收，優先吸納貧困戶務工、購買草料，優先帶動有勞動能力的貧困戶從事牧草種植或肉兔養殖，助力脫貧攻堅。

五、真督實導、嚴肅問責

第一，區委、區政府健全完善問責機制，組織區紀委、區委區政府兩辦督察室和環保、農業等職能部門，由區委、區政府分管領導帶隊巡查督導，緊盯群眾反映強烈、省市環保重點督導的突出點位畜禽養殖污染問題的整治工作落實，重點督察地方黨委和政府及其有關部門環保慢作為、亂作為的情況。

第二，區委、區政府根據督導反饋回問題，多次召開專題會、推進會，共同商議決策，列出整改臺賬，重點推動落實環境保護“黨政同責、一崗雙責、嚴肅問責”等工作機制，對負有責任的單位和人員啟動追責問責程序，起到問責一人、警醒一批、教育一片的作用，增強各級干部“等不得、拖不得、慢不得”的緊迫感，加大對畜禽養殖污染整治的聯合執法力度。

第三，截至目前，全區督導發現環保線索11條，擬立案11人，擬給予黨紀政紀處分11人，擬實施誡勉談話14人，對北外、羅江、安云、梓桐、金石等5個鄉鎮的鄉（鎮）長及分管環保工作的副鄉（鎮）長共13人進行環保約談；全區環保部門立案處罰6起、罰款8.6萬元，一養殖場負責人被移送公安機關行政拘留15天。