江西省民政廳關于加快推進全省居家和社區養老服務發展的指導意見

本實現交由社會力量運營管理。

（九）加快信息化建設。鼓勵社會力量參與綜合管理信息服務平臺建設和運營，開發和運用服務軟件、網絡APP、智能穿戴設備等相關信息產品和工具。到2020年每個設區市建立居家和社區養老綜合管理服務平臺，推進監管網絡、平臺數據（服務熱線）和服務網點互聯互通，逐步構建涵蓋加盟服務商、站點地址、服務清單、服務范圍、服務價格、家庭醫生簽約信息、老年人需求信息等數據的居家和社區養老綜合管理服務體系。

（十）建立服務清單制度。各地要及時開展居家和社區老年人服務需求調查摸底，在保障老年人照護、助浴、助餐、助潔、助行、助購等基本服務的基礎上，根據老年人需要，積極拓展服務內涵，開展老年人預約服務、健康管理、緊急救援、精神慰藉、遠程醫療等形式多樣的居家和社區養老服務。科學區分服務對象類別，分別為經濟困難老年人、其他老年人提供政府購買服務、低償服務、菜單式服務。鼓勵通過政府購買服務方式，委托有條件的社會力量和組織開展居家和社區養老服務調研，及時研究制定養老服務清單，并采取適當形式向社會公開發布。到2020年全省普遍建立養老服務清單制度。

（十一）養老機構開展延伸服務。敬老院、福利院等公辦養老機構，應結合區位環境和服務能力，增設居家和社區養老服務或為居家和社區養老服務提供技術支撐。新建公辦養老機構應在規劃設計時統籌考慮居家和社

一、指導思想（略）

二、總體目標

全面掌握全省居家和社區養老服務設施底數，基本達到：全省居家和社區養老服務設施數量和覆蓋率顯著提升，社會力量參與居家和社區養老服務運營管理明顯增加，全省居家和社區養老服務發展的政策和標準體系初步形成，改革試點取得明顯成效，形成一批可復制、可推廣的典型經驗。

到2020年，居家和社區養老的主體地位更加凸顯，設施完備、供給多元、管理規范、快捷方便的居家和社區養老服務體系更加健全。信息化管理水平顯著提高。城市居家和社區養老服務設施不少于3000個，覆蓋率100%；農村居家和社區養老服務設施不少于10000個，覆蓋率60%以上；所有城鎮和部分農村居家和社區養老服務設施交由社會力量運營管理。普遍建立養老服務清單制度。

三、增加服務設施供給（略）

四、推進服務設施標準化建設（略）

五、提升管理服務水平

（八）支持社會力量運營管理。鼓勵社會力量在省內跨地區管理運營居家和社區養老服務設施，支持通過公建民營、民辦公助、股權合作等方式，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規模化的龍頭社會組織或機構、企業，使社會力量成為提供居家和社區養老服務的主體。各地新建城市居家和社區養老服務設施交由社會力量運營管理比例應不低于50%，到2020年城市居家和社區養老服務設施基區養老服務功能。2018年年底前，每個設區市至少2家以上敬老院實現向區域老年人提供居家養老服務，并逐年增加。有資質、有條件的民辦養老機構，應積極拓展居家和社區老年人日常生活照料等常規服務和上門定制服務。

（十二）推進居家和社區養老與醫療衛生服務相結合。積極推動社區和居家養老服務設施與社區醫療衛生服務機構融合發展，為社區高齡、重病、失能和半失能等行動不便或確有困難的老年人，提供包括定期體檢、上門巡診、家庭病床、社區護理等醫療服務。開展社區養老服務機構與基層醫療衛生機構、老年人家庭簽約服務。規范為居家和社區老年人提供醫療、護理和康復服務項目，推動符合規定的醫療等相關費用納入醫保支付范圍。

六、強化要素保障

（十三）加快構建政策和標準體系。積極開展居家和社區養老服務政策研制工作，鼓勵各地結合實際制定居家和社區養老服務專項發展政策、扶持社會力量激勵政策、人才培育政策、建設運營補貼政策。全面建立經濟困難高齡、失能老年人補貼制度，積極研究建立養老服務補貼、居家養老補貼等各項補貼制度。積極構建居家和社區養老服務標準體系，研究制定居家和社區養老服務規范及其他細化標準；鼓勵通過向社會組織、服務機構購買服務等形式，研究制定居家和社區養老服務領域行業標準。

（十四）鼓勵開展先行先試。總結推廣改革試點成果，加快推進南昌市國家級居家和社區養老服務改革試點和新余市省級農村居家和社區養老服務改革試點工作；重點支持居家和社區養老服務改革推進工作有力、效果明顯的設區市申報國家級居家和社區養老服務改革試點；根據各地發展情況，到2020年每年選擇1～2個設區市作為省級居家和社區養老服務改革試點地區；中央和省級福利彩票公益金將對試點地區給予傾斜支持。鼓勵各地先行先試，選擇轄區內有條件的縣（市、區）探索開展各類居家和社區養老服務改革試點工作。

（十五）加大資金投入。積極爭取當地財政安排專項資金用于居家和社區養老服務發展。從2017年起，每年安排一定比例省級福利彩票公益金支持各地居家和社區養老服務建設管理。鼓勵各地設立居家和社區養老服務發展基金，充分吸收利用企業、個人和社會組織慈善捐贈資源，保障居家和社區養老服務設施持續運營。各地要統籌安排各類養老產業發展基金，重點支持以居家養老為基礎的養老服務事業發展。

（十六）提高從業人員服務能力。充分依托轄區內高等專科學校資源，通過開設專業、函授等形式，為社會培養輸送居家和社區養老管理服務人才。發揮省級養老護理員培訓基地作用，安排省級專項培訓費用，鼓勵居家和社區養老服務從業人員參加技能培訓。鼓勵養老機構深入社區開展居家養老護理服務人員培訓。鼓勵專業的社會組織、社會工作者和社區工作者、志愿服務者為居家和社區老年人提供心理疏導、精神慰藉、法律咨詢和關愛保護服務。