淺談福建省建設行業從業人員綜合服務平臺信息化建設與應用

莊碧英

目前建設行業從業人員包括8項注冊執業人員（即注冊建筑師、結構師、勘察設計工程師、全國監理工程師、造價工程師、注冊建造師、房地產估計師、注冊城市規劃師）的繼續教育培訓管理和11項崗位〔即安管人員、特種作業人員、物業管理人員、施工現場專業管理人員、園林綠化四大員、農村建筑工匠（園林古建）、“三廢”、供水職業人員、房屋征收從業人員、建筑技術工人、職業技能鑒定、燃氣經營企業〕的培訓考核發證管理，涉及服務對象包括個人、企業、培訓考核機構以及各地建設主管部門等，從業人員達200多萬，數量和類型多，涉及行業、企業廣。在人員管理過程中，存在諸多問題。比如地區分散管理，信息不統一；人員流動性大，跨行業、跨企業、跨地區違規重復掛靠；人員資格審批和企業資質審批未實現聯動，人員狀態監測困難；信息溝通不暢，企業和人員之間供需狀態不透明等。為此,我們充分利用信息技術手段，搭建了福建省建設從業人員綜合服務平臺（以下簡稱“平臺”）。

一、平臺的建設目標

堅持以“公開政務、服務企業、方便百姓”的基本原則，打造“高效、安全、穩定、可擴展”的福建省建設從業人員綜合服務平臺，滿足福建省建設行業從業人員各式各樣的業務需求。該平臺整合了建設行業從業人員信息資源，構建統一從業人員信息數據庫，滿足人員培訓考試管理、繼續教育管理、考試考務管理，支持建設行業人才信息挖掘分析，提供行業發展輔助決策；實現與福建省建設行業綜合業務管理平臺、網上辦事大廳系統、權力運行公開系統、互聯互通數據中心交互系統以及福建省電子證照信息共享系統等之間的信息共享、交換和業務聯動，提升全省建設行業人員管理與服務水平。

二、平臺的建設內容

（一）建設的主體內容

綜合門戶網站；從業人員信息管理系統；培訓管理系統；考試管理系統；繼續教育管理系統；課件試題管理系統；電子證照管理系統（如圖1）。

（二）建設的主體功能

1.建設從業人員綜合服務門戶網站

以“安全穩定、快捷方便、合理美觀”為指導，構建門戶網站，為全省各級建設行政主管部門、建設企業及其從業人員提供綜合信息服務。門戶網站扮演政府職能部門與企業、公眾溝通的角色，為行政管理部門提供信息發布服務，為企業和公眾提供相關政策法規服務，為建設從業人員提供一體化服務。

2.人員信息管理子系統

整合不同類型的建設從業人員及其從業資格信息，建立全省建設從業人員數據庫，并在此基礎上搭建建設人員信息管理子系統，為建設從業人員提供資格證書管理服務，為建設企業、管理部門及其他的應用系統提供人員信息共享、交換服務。為全省建設系統各級行政主管部門加強行業的有序管理提供服務平臺，各級建設行政主管部門可以通過平臺加強對所轄行政區內的企業事業單位和經營管理人員以及從業人員業務指導、管理和監督。

3.培訓管理子系統

培訓管理子系統以提高建設從業人員素質為核心，為建設從業人員量身定做網上培訓平臺，為不同類型的從業人員提供個性化的在線學習服務。通過整合社會優質教育資源，旨在建立一整套課程門類較齊全、涵蓋整個建設行業人才培養工作關鍵要素的、科學實用的人才培養服務機制和體系，服務于福建省建設人才隊伍建設。

圖1 建設從業人員綜合服務平臺架構圖

4.考試管理子系統

考試管理子系統實現考試分期管理、場次管理、考點管理、考試科目管理、組卷管理、成績管理、網上報名和網絡考試等功能。考試管理子系統為考生提供網上報名和考試、考試成績查詢服務，系統自動完成出卷、組卷和閱卷工作，規范考試管理。

5.繼續教育管理子系統

繼續教育管理由學員中心、教師系統、教務系統、公共服務、運營中心、客服中心等模塊組合而成，提供了教學規劃、課程設計、報名繳費、學習考試、答疑互動、交易結算、客服服務、數據統計、運營服務等全方位的服務功能，具備靈活的角色設計和考核體系，實現從網絡學員申報、培訓規劃、課程申請開辦，到課程審批通過、開始授課的流程管理；學員從報名、繳費、學習、練習、考試到成績學分管理。

6.課件試題管理子系統

為實現網上培訓和考試，需要將全省建設行業所有類別的從業人員培訓教材數字化并制作課件，以及教師從課程安排、教材課件、在線授課、作業批改、題庫準備、評卷考核到學時學分、證書管理的全過程數字化及自動化管理，同時通過具備完善的集中式后臺管理和知識庫建設。

7.電子證照管理子系統

建設從業人員綜合服務平臺按照省數字辦的電子證書相關規范和標準，同步生成并頒發從業人員電子證照，從而有利于下一步基于網絡開展證照年檢管理工作，并與統一的證照信息目錄服務和共享系統銜接。

（三）平臺的建設架構

平臺總體架構主要由資源層、支撐層、接口層、應用層等幾個部分組成（如圖2）。

圖2 福建省建設從業人員綜合服務平臺總體架構

1.資源層

資源層包括人員平臺及綜合業務管理平臺各支撐子系統運行的所有數據資源，主要包括建設企業信息庫、建設從業人員信息庫、學籍檔案數據庫、課件試題數據庫、電子證照庫、各級業務主管部門相關系統的業務數據資源、用戶和權限數據、系統日志審計數據和第三方應用系統提供的共享數據等。

2.支撐層

支撐層是組成建設行業綜合業務管理平臺的各套基礎支撐子系統，為建設從業人員綜合服務平臺的開發提供統一的基礎平臺，是滿足辦公共性需求且具有自主知識產權的核心技術平臺，主要包括單點登錄與統一授權管理系統、數據采集與交換系統、數據共享服務、業務協同系統、商業智能引擎、元數據和數據字典管理系統等。支撐層提供的公共軟件平臺和服務為上層業務應用系統開發打下了堅實基礎，使得各套業務應用系統可以專注于業務邏輯的實現，極大地避免了重復開發，節約了系統開發和維護成本。

3.接口層

接口層是建設從業人員綜合服務平臺訪問各套基礎支撐子系統的統一接口，接口表現為Web Services或DLL組件形式。接口層提供基礎框架與公用接口，可直接在此基礎框架之上搭建各類應用系統，并調用公用接口實現基礎性、公用性功能。

4.應用層

應用層是建設從業人員綜合服務平臺所包含的門戶網站和各套業務管理子系統的集合，包括人員信息管理子系統、培訓管理子系統、考試管理子系統、繼續教育管理子系統、課件試題管理子系統、電子證照管理子系統、職稱管理子系統等。門戶網站提供面向社會公眾和企業的服務界面，而主管部門用戶訪問的各子系統功能界面統一集成在建設從業人員綜合服務平臺中。

5.用戶層

用戶層是建設從業人員綜合服務平臺的服務對象，即該平臺的用戶類型，包括各級行政主管部門、建設企業、建設從業人員和系統管理員等，他們通過單點登錄實現對平臺的訪問。

（四）平臺的建設性能

平臺綜合運用了信息技術和管理科學的系統工程思想，按照準確性、先進性、實用性、穩定性、安全性、可維護性、可擴展性原則來開發建設，形成統一使用的、模塊可分拆的應用平臺。

1.準確性

平臺開發建設遵循建設部、“數字福建”相關的數據標準與技術規范，通過統一指標體系、統一分類編碼，確保數據的準確、有效、兼容；支持對數據庫的并發操作，并能提供自動排除故障和恢復功能，以確保數據的準確性。

2.先進性

采用業界先進的Microsoft.NET架構、組件技術和門戶技術作為整體方案的技術框架，采用C/S和B/S模式相結合的多層體系結構，采用基于組件和面向服務的架構，提供開放的配置和擴展應用接口，充分考慮一定時期內的業務增長情況，在技術平臺、整體架構等方面具有較強的前瞻性，具備先進的應用基礎，能夠適應較高層次的軟件應用與擴展。如福建省首例推行全省建設行業從業人員在線機考考務監管模式，由43家考核機構自行聯系規范的計算機考試場地，通過互聯網和從業人員平臺，安裝簡易的考試登入界面即可進行考試，既堵住考務管理漏洞，消除了權力尋租空間，又提高了工作效率。

3.實用性

平臺優先采用成熟技術功能，在設計系統過程中，結合建設從業人員管理與服務業務的特點和用戶的使用角度出發，設計總體方案及功能。該平臺為廣大用戶提供友好的用戶界面，使用戶使用方便、靈活、快捷、實用、有效，既滿足廣大社會公眾、建設從業人員、建設行業企業業務需求，又為各考核機構及縣、市、省建設主管部門數據分析、統計應用提供有利的監督管理服務。

4.穩定性

平臺開發過程嚴格執行“穩定為先”的原則，力求平臺運行無故障，基于圖形化的定制工具，提供靈活的數據模板定制、數據報表定制、數據操作與角色定制，更有效的配置、發布應用系統。系統以業務定制為核心，以數據為基礎，采用同步框架技術、XML數據交換技術，實現功能強大的應用集成、方便的數據整合與轉換、靈活的數據發布，并在事務性的管理下完成對后臺數據的處理，保障了數據的完整性和可管理性，有效地實現應用集成和業務協同。同時在設計過程中，考慮各地環境的差異以及計算機的應用水平，做到從大眾化出發，多方尋找影響系統穩定性的因素，采取相應的解決方法，確保平臺穩定運行。

5.安全性

平臺通過安全檢測與監控、操作留痕、身份認證、訪問同步、數據備份、接口加密、數據加密等統一管理，通過對物理層安全、網絡層安全、系統層安全、應用層安全、數據層安全和安全管理多方面設計來把控，使整個平臺的各業務模塊具有統一的安全體系。一方面采用身份證身份認證，并結合CA證書和信息鎖等硬件設備實現用戶信息加密認證，并分別在網絡系統、應用軟件系統層次上考慮安全控制，為整個系統的安全、可靠運行提供保障。另一方面，系統運行時也嚴格執行管理機制，從技術、制度上充分保證系統具有穩定、快速、可靠、連續的運行性能。

6.可維護性

平臺廣泛采用面向對象的分析和設計方法，以建設從業人員管理和服務的核心業務為主線，以相關管理政策法規為準則，以業務對象為中心來組織數據和實現其相應的計算機化管理模式。不僅在軟件系統所存在問題進行修改的方便性上，更主要是體現在對軟件系統進行適應性擴充和完善時所具備的靈活性上，保證軟件系統充分發揮功用，滿足福建省建設從業人員業務管理需求從而提高服務的有效手段。

7.可擴展性

平臺充分考慮了從業人員管理與服務業務的長遠發展目標，采用先進的設計思想和開發手段，全面支持各種應用功能的擴展，為整個軟件系統功能的完善、更新提供條件。從試運行先試推行2項行政審批事項（“安管人員”、特種作業人員）擴展到目前9項公共服務事項實現了與福建省建設行業綜合業務管理平臺、網上辦事大廳系統、權力運行公開系統、互聯互通數據中心交互系以及福建省電子證照信息共享系統等的業務協同與信息共享。

（五）平臺的應用層面

福建省建設從業人員綜合服務平臺應用層面主要由以下部分組成：軟件系統（7套子系統）、各類用戶（包括省、市、縣行政主管部門，各考核機構，全省建設行業企業，建設從業人員，社會公眾）、第三方應用系統（包括數據交換和共享、業務協同）（如圖3）。

圖3 福建省建設從業人員綜合服務平臺應用模型

（六）平臺的運行應用

平臺進一步健全了建設行業信息體系，拓寬服務領域，提高服務水平，加強監督管理，為加快福建省建設行業從業人員穩步發展提供了有力的保證。該平臺從2013年8月試運行以來，為從業人員建立在線申報電子材料提交、在線網絡繼續教育、在線試題練習和考試、在線打印電子證書、在線驗證核實信息等，方便了從業人員、相關考核機構及主管部門查看、驗證、管理從業人員證書和繼續教育信息，有效地提高行政審批辦事效率、減少申報人員提交紙質材料繁瑣事宜，規范行業標準，從而提高從業人員管理水平。

截至2016年年底，從業人員平臺持證人員數量約90萬本，其中累計辦理申報、延期、變更、換證、補證、注銷、校正等各類事項1066054次，483584人次報名考試。在運用過程中，運行穩定，即滿足了社會公眾、建設從業人員、全省建設行業企業、各考核機構和省市行政主管部門用戶需求，同時支持上萬名崗位考核人員實現在線機考，該事例走在全國同行前列。2015年期間，湖南、天津、寧夏、甘肅、貴州等5個省、市住建部門先后到福建省進行調研交流借鑒。

率先網絡推行執業從業人員繼續教育。在網點上：開通建設9個設區市、平潭、“建筑之鄉”等共15個網絡學習網點，基本實現網絡繼續教育全覆蓋，共有15萬學員通過網絡完成繼續教育，占總人數99%。在課程上：增加工程質量事故分析、典型案例剖析、新時期預防權力腐敗（廉潔從業）等專題講座，補充更新行業新知識，將國內外經驗作法及行業新動向、新工藝等內容（BIM落地標準、海綿城市設計理念、新型建筑工業化、建筑藝術人生、地鐵建設等）納入繼續教育課程。截至2016年12月底，完成繼續教育培訓人數15萬人，其中執業注冊人員3.6萬人、從業人員11.4萬人。

（七）平臺的建設經驗

1.加強領導，落實組織保障

為將信息化工作切實落到實處，領導高度重視信息化建設，多次召開專題會議研究從業人員信息化建設工作，并經常深入各地培訓考核機構考察、詢問、指導工作，其主要工作和精力放在信息化建設工作中，遇事必想，遇會必講。在平臺起步建設中，主動與有關部門溝通，邀請行業專家做技術指導，并協調解決建設中遇到的困難和問題，確保信息化建設進行平穩推進。

2.督導跟蹤，落實運用保障

在開展各培訓機構平臺試運行過程中，平臺還未穩定，功能不夠完善，組織管理單位專門開設技術熱線，要求信息管理人員和技術人員在第一時間了解到平臺運行過程中所產生的問題，并進行問題的跟蹤、分析、反饋、落實、解決，實現技術保障。為了保障平臺建設的有序進行，從信息采集、錄入、導入、報名、使用、管理等環節入手，出臺相應的指導意見，并通過日常應用情況的根蹤、檢查、督導，強勢推進，指導引進，督促各培訓機構共同維護好、運用好平臺。

3.強化維護，落實技術保障

針對建設行業從業隊伍大、工種多、流動性強等特點，中心依托企業、地市、開發單位信息技術較強的成員形成建設行業從業人員崗位培訓考核信息技術小組，指導和服務45家考核機構，制定行業信息化計劃，跟蹤計劃執行情況，并指引技術發展方向。同時結合自身實際，堅持每年舉辦各類信息化培訓指導班，邀請有關專家授課或專題講座，分別對信息業務知識、機考操作知識、網絡系統應用等內容進行培訓，大力加強信息化建設的宣傳和培訓工作，進一步提高了廣大用戶對信息化建設工作重要性的認識，使他們能夠積極參與和密切配合此項工作，也為從業人員信息化建設提供了思想上、技術上的保障。

三、平臺的今后設想

平臺的建設解決了從業人員管理、培訓、信息共享等大部分的業務需求，但本著進一步提高服務水平為目的，今后還需提高以下幾點：

（一）制度層面上

建立統一標準和管理細則。

（二）功能技術上

嘗試挖掘數據本質，提高決策支持水平。今年將依據行業特點，進一步運用數據挖掘技術，不斷研究數據，從大量個體的行動軌跡之中挖掘共性規律，以幫忙主管用戶實時發現問題，通過決策支持，提高行業服務水平。

（三）用戶體驗上

不斷創新技術，不斷改善用戶體驗，不斷完善界面網絡和布局。

（四）網絡教育上

落實“互聯網+”行動，進一步推行網絡繼續教育APP、微課程建設，并通過多種方式向公眾使用，從而進一步提高服務水平。

（五）數據共享上

規范從業人員數據標準，與福建省建設行業綜合管理平臺、勞務工人實名制系統、相關的建設行業管理系統及企業管理系統實現數據互聯互通，提升企業庫、人員庫、項目庫、信用體系的關聯度和歸集度。

[1]涂平，梁娟珠.省級建設從業人員綜合服務平臺架構與應用模型[J].福建電腦，2012（12）.