提高農村教學點教育質量的供給側改革分析

姚世雄　蒲豐川

摘 要：農村教學點是偏遠地區適齡兒童能夠就近入學，獲得教育公平的基本保障。從教育供給側出發，闡述了農村教學點在師資力量與教育資源利用方面存在的問題，并結合實際情況從教師培訓、全科教師培養及提高教育資源利用率三方面提出了建議。

關鍵詞：農村教學點；教育質量；供給側改革

農村教學點的教育質量一直是我國基礎教育的一個短板。大多農村教學點分布在環境惡劣、交通不便的偏遠地區，但卻能夠保證偏遠地區兒童就近入學，因此農村教學點的存在必不可少。

2012年國務院《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》指出，人口相對集中的村寨要設置教學點或村小學；交通不便、地處偏遠、人口稀少的地方，應設置或保留教學點；對恢復和保留的教學點和村小學，要采取多種措施改善辦學條件，著力提高教學質量。如何保障教學點學生接受良好的教育？為此，有必要基于教育供給側的角度，對農村教學點進行深入分析。

一、教學點的發展現狀

由于義務教育改革及城鎮化的影響，近年來全國及農村教學點數與教學點學生數均呈先減后增的趨勢，但教學點的教育質量卻一直令人擔憂，尤其是農村教學點存在著很大的問題。

1.教學點師資力量薄弱

據2014年中國教科院調研，農村教學點教師數量與學生結構比例嚴重不協調，調查對象中38.3%的教學點僅有1位教師， 教師3人及以下的教學點占76.9%，導致很多農村教學點不能開齊必要的課程而影響學生的全面發展；教師老齡化現象較突出，中部51歲及以上的教師占42.54%，西部占26.2%；教師學歷水平普遍較低，本科及以上的教師偏少，西部地區教學點48.3%的教師是中?；蛘吒咧袑W歷，17.8%的教師是代課教師①。大多農村教學點的教師都是以前的中師生，雖然他們有一定的教學經驗，但因年齡偏大，接受新知識、新方法的能力較弱，因此，教師的年齡及學歷結構是影響教學點教育質量不可忽視的原因之一。

2.教育資源利用率不高

2012年“教學點數字教育資源全覆蓋”項目的實施，為農村教學點提供了優質的教育資源，利用現代信息技術協助農村教學點開好課程，提高教育質量，促進義務教育在偏遠地區均衡發展。盡管全國九成農村教學點基本覆蓋了數字教育資源，但大部分老師不會操作，造成了先進教育資源被嚴重浪費。

目前農村教學點的現狀，已經嚴重影響了教育公平，制約了教育事業的科學發展。因此，有必要對農村教學點教育供給端的質量提出一些意見和建議。

二、意見和建議

教育供給側改革，是要提高教育供給端的質量，改革供給資源結構。辦好農村教學點，關鍵在教師，教師素質決定了教育質量。

1.加強教師培訓

自2008年“國培計劃”啟動，各省、市、區縣級及校本培訓在其帶動下有序開展。據2016年中國教科院調研，參加過培訓的農村教師占98.3%，主要以不定期遠程網絡培訓為主，包括區縣級培訓和校本培訓，分別占26.8%和25.7%，其他依次為市級培訓19.4%，省級培訓14.5%，國家級培訓12.3%。但從效果來看，18.7%的農村教師認為培訓內容實用性不強，13.6%的教師認為培訓理念難以轉化為教育實踐，12.4%的教師認為培訓過程缺少案例分析②。因此，為了提高培訓效果，首先提高區縣級及校本培訓的質量。培訓內容應以提高教育理念和教學水平為主，吸引優秀教師加入培訓者隊伍。其次加強農村教師實踐考察和觀摩培訓，培訓之后開展一系列研討活動，讓參訓教師積極討論，相互學習。最后提高國培和省培的比例。地方在安排國家級和省級培訓時，應適當向農村教學點教師傾斜，增加培訓機會，以滿足現代教育發展需求。

2.培養全科教師

2014年教育部《關于實施卓越教師培養計劃的意見》指出，針對小學教育的實際需求，重點探索小學全科教師培養模式。所謂全科教師，是指具有“綜合知識”和“綜合能力”的教師，但大多高校在培養過程中對全科教師理解不透，偏離了全科教師的培養理念。要培養適應現代教育的全科教師，首先需要建構完整的課程體系，使學生形成較為綜合的知識結構，并充分凸顯“小學特性”與“師范性”。其次，“綜合能力”包括跨學科的教學能力和學校的管理能力?？鐚W科教學是小學全科教師能力的核心，可以將其融入學生日常的訓練中，開展跨學科教學實踐活動。另外還應強化學生的學校管理能力，尤其在一師一校的農村教學點，教師除正常教學外還需承擔學校的管理工作。

3.提高信息技術應用能力

為保證農村教學點教師能夠合理利用優質的教育資源，首先需要掌握現代教學設備的使用方法，可采取分級“孵化”的培訓方式。其次，還可以通過組織教學競賽來提高教師的操作水平及教學應用能力。

只有不斷提高教育供給端的質量，才能使農村教學點的學生享受到更好的教育，進而促進教育事業的均衡發展，實現教育公平。

注釋：

①中國教育科學研究院督導評估研究中心于2014年9月-10月組織的31省（市、區）農村義務教育學?；巨k學條件遠程和實地調研.

②中國教育科學研究院督導評估研究中心于2016年7月組織的一項基于甘肅、四川及內蒙古三省份的調查.

參考文獻：

鐘秉林.積極探索小學全科教師的培養[J].中國教育學刊，2016（8）.

編輯 郭小琴endprint